杜德清丹巴突围

胡桂林+徐浩程

不搞“一言堂”，是杜德清的原则。“在一个县里，县委书记的权力确实很大，有时候甚至会让你感觉良好，这时候一定不要独断专行。”

7月2日，丹巴县委书记杜德清（右二）在岳扎乡下纳顶村与村民倾情交流。

丹巴县委书记杜德清办公室门口的墙壁上，挂有一副丹巴地图。地图不大，却清晰标出了该县181个行政村的位置，有的用红色实心圆，有的用红色空心圆。

两者的区别在于，“实心圆是我做县委书记以来，至少到过一次的行政村，空心圆则提醒我还有没走到的地方。”杜德清称。

丹巴是四川省甘孜州的东大门，属典型的高山峡谷地貌，交通不便，尽管如此，杜德清给自己定的目标是，今年走遍所有行政村。这正契合他“三个三分之一”工作法——每年三分之一以上时间在乡村调研，“必须要深入基层，不深入基层你怎么知道老百姓在想什么”。

通过几年的努力，丹巴摘掉了“上访大县”、“问题大县”的帽子，初步形成了风清气正的良好环境。

在当地干部看来，这或许是杜德清今年被评为“四川省优秀县委书记”的原因之一。有基层群众则称，“杜书记经常来到田间地头，哪像当官的，更像一个农民”。

当然，这仅仅是原因之一。

改变从“人”开始

对丹巴县的干部而言，记忆犹新的是，4年前杜德清刚担任丹巴县委书记后，数次早早地坐在丹巴县委县政府大楼一楼大厅，看大家什么时候上班。

“你想想，早上你刚迈入大厅，就看见书记已经坐在那儿等你，你是什么感受。”丹巴县委一名官员回忆称，“虽然书记没有当面批评迟到的人，但让大家压力陡增。”

杜德清之所以如此，一个重要的背景是因为当时丹巴干部上下班的时间比较“随意”，“迟到早退不能说严重，但是存在。一些干部精神上萎靡不振，存在享乐主义，甚至以权谋私。”

在当书记前，他担任过一段时间丹巴县县长，那期间“就有干部到我办公室来，明目张胆的为老板说话、牟利”。

杜德清深刻认识到，丹巴发展面临着一系列的难题，但“最大的难题还是干部状态的问题。在丹巴这种艰苦的环境下，要实现经济社会跨越发展，必须要改变领导干部的精神面貌。”

丹巴县为此开出了“处方”：通过在会议室一侧设立会议“迟到席”，整治机关干部时间观念不强，会议屡屡迟到的行为；通过电视栏目在全县公开曝光上班“溜号”、喝茶打牌的工作人员；通过交警上路查处干部私驾公车的行为；通过群众举报查处私自离岗和“走读”的乡镇干部……

一次，杜德清带着纪检监察干部以及电视台，突击检查茶坊，发现时任丹巴县妇联主席在茶坊打牌，“我们不仅对他予以了处罚，还全县通报。那是第一次因为此事全县通报。”

短短两个月时间，丹巴就查处了十余名乡镇机关干部，一些机关单位也受到通报批评。

要调动干部的积极性，还需要将合适的人放在合适的岗位上。

旅游业是丹巴的支柱产业，丹巴的文化旅游和广播影视体育局是一个有将近90人的大局，“2012年换届的时候，很多人都盯着这个位置。”丹巴县委一名官员称。

出乎大多数人的意料，时任丹巴岳扎乡党委书记的罗布加他最终调任该局局长。

罗布加他回忆称：“当时杜书记找我谈话，第一句就说‘我不知道你有没有关系，反正没有人给我打招呼，但我认为你还不错，有能力。”

“有能力”三个字，在杜德清那里的解读是干部任用要注重实干、德才兼备。

罗布加他在岳扎乡工作期间，各项工作均位居全县前列，所以“尽管他当乡党委书记还不到3年，调整需要州委组织部同意，程序比较复杂，我们还是坚持德才兼备用人，走程序将他调整到文旅局。”

一个意想不到的小插曲是，罗布加他在任文旅局局长3个月后，一次因为紧急公务不假外出。

杜德清得知后，明确要求严格按照丹巴出台的相关制度，责令他在全县领导干部上公开检讨，“奖惩要分明”。

8000万撬动20亿

干部的积极性调动起来了，丹巴如何发展就成了亟待破解的难题。

上任伊始，作为丹巴经济发展“带头人”的杜德清，一面迅速深入基层调研走访，摸清全县经济社会发展“底数”，一面在全县范围内深入开展“加快丹巴发展、全力破解难题”大讨论。

“最终我们确立了‘3433经济社会发展总体思路，实施文化旅游、特色农牧业、生态能源、优势矿产四大资源开发战略。其中文化旅游又是重中之重。”杜德清称。

丹巴众多的旅游资源名声在外，尤其是甲居藏寨，被评为“中国最美乡村”。但多年来，丹巴旅游业一直处于不愠不火的状态。“旅游人数在达到30多万后，难有突破。而且整个旅游业开发不足，到这里来考察投资的人不少，但没有一个有下文。”罗布加他称。

去年初，杜德清连续5天带队到甲居藏寨调研，思考丹巴旅游的突破口。

最后，一个大胆的想法突然在杜德清脑海中萌发——能否将对口援建的资金集中起来，打造甲居藏寨，以此引爆丹巴旅游？

2012年开始，四川省委省政府做出了开展对口支援藏区经济社会发展的要求，其中成都市成华区对口援建丹巴县，每年拿出上年财政收入的0.5%支持丹巴建设，一共5年。

“第一次，成华区支援我们1700多万，用在分散的项目上，今后我们能否全部用于甲居藏寨的旅游开发呢？”杜德清立即征求领导班子的意见。

刚开始很顺利，丹巴县委常委们听了之后，一致同意。

问题却接踵而至——杜德清与相关部门研究后，发现打造甲居藏寨，需要投入8000万，这就需要成华区一次性援助此后几年的援建资金。

“最初成华区并不同意一次支援几年的资金，我们多次沟通，得到成都市的认可之后，成华区最终才同意。”罗布加他称。

8000万投入进入后，此前少有企业关注的丹巴旅游资源，很快吸引到了包括四川旅游发展集团等数个大型企业前来开发。endprint

川旅集团丹巴公司负责人戴鸿称：“正是看到了丹巴县把道路建设得这么好、彻底解决了交通问题，我们川旅集团才下大决心斥巨资投入丹巴的旅游业。”

到目前，丹巴已签约旅游企业4家，总投资量20多亿。

“班长”要从自身做起

到今年9月，杜德清任丹巴县委书记刚好4年。

他自称欣慰的是改变了丹巴投资环境、促进了丹巴旅游的发展，还有就是改变丹巴干部群众的关系与理念。

“丹巴县6万人口，人均才一亩多地，要是种点玉米、土豆等，一亩地的收入才1000多元。”杜德清为提高农民的收入，大力发展葡萄种植，最初架子与苗圃全由政府提供，“种上葡萄后，一亩地的收入能够达到8000元。”

但群众观念一时转变不过来，“看到我们下去了，就说‘某某局长，你的葡萄死了，或者怎么了。”这种理念让杜德清开始很无奈。他就直接说，“你说的好啊，但是将来葡萄卖钱了，我们能拿得到一分钱吗？！”

如今丹巴农牧民已经在政府的扶持中获得了收益，与干部交流时也不再用“你们”、“我们”。

杜德清则继续当起了“推销员”，到第五届烟台国际葡萄酒大赛“推销”葡萄酒。

“我不是为企业推销葡萄酒，是为农民推销。目前我们全县种植葡萄6000亩，如果葡萄酒卖得好，能带动种植户年均增收2万元以上，何乐不为。”杜德清笑称。

杜德清还在丹巴认了几个“亲戚”，逢年过节都要走动走动，拉家常，叙亲情，出点子。

这些“亲戚”都不富裕。岳扎乡班古桥村的“亲戚”姚和林身患严重心脏病，做过胸腔手术，每三个月得复查一次，不能做重活。一家4口人，全靠妻子外出打工维持生计。杜德清说，“我是你亲戚，有什么困难要跟我说。且不说要给你好多钱、好多物，但在条件允许的情况下，我会尽力帮助你”。

怎么帮？杜德清探索出的经验是，“以折资入股的形式，将国家扶持资金通过专合组织分摊到农户，努力扩大群众受益面，改变以往扶持单家独户的状况，让更多群众共享国家扶持政策带来的实惠”。

如今，整个丹巴县4000余名公职人员和村“两委”干部结对认亲13000余户农牧户。

谈起担任县委书记4年来的体会，不搞“一言堂”，是杜德清总结的原则。“在一个县里，县委书记的权力确实很大，有时候甚至会让你感觉良好，这时候一定不要独断专行。”

最近丹巴几个乡镇要修建通村公路。杜德清认为应当由县里牵头，才能保证工程的质量，但县长何文才坚持建议将钱拨到乡镇，由当地群众投工投劳来修建，以便增加收入。“虽然我已经与相关部门达成一致，经过反复讨论，我最后对文才说，‘行，如果你坚持，我支持你。可以先搞几个试点。”杜德清说。

他告诉记者：“作为县委书记，我必须自觉担当起应尽的责任，自觉做好强基固本、凝聚人心的工作，以更加出色的实干、实效和实绩，来回报党的重托、组织的培养和群众的信任。endprint