被前掌门人炮轰的台湾“监察院”

王大鹏

作 为台湾五院之一的“监察院”，原本很少出现在人们的视野中，但最近却因为刚刚卸任的前“院长”王建煊一再地对它进行炮轰，成了媒体的焦点。为什么“监察院”会被自己的前“掌门人”攻击？

被“院长”炮轰

王建煊，安徽合肥人。台湾当局前“财政部长”、“立法委员”、新党领导人，2008年接受台湾地区领导人马英九提名担任“监察院”院长。任职“财政部长”期间，敢于与不法财团对抗，最后被迫下台，因此获得一个绰号叫做“小钢炮”，在被提名为“监察院长”时，他就表示不会看任何人脸色，要秉公办案。

据台湾媒体报道，王建煊近段时间以来对“监察院”连环炮击，揭露“监察委员”不务正业、收受贿赂、政治办案等恶行，称“监察院”应该关门大吉，这样对台湾当局、对台湾民众都有好处。今年5月，即将卸任的王建煊接受专访时又表示，“监察院”是“鸡肋”，食之无味、弃之有益。“监察权”是有它的效果，但是弊大于利。如今，要通过“修宪”改变“监察权”太困难，但可以比照陈水扁任内，提名“监委”后，“立法院”却不通过，“监察权”就无法运作。

甚至在马英九办公室月会上，王建煊再开炮：“台湾三大害：媒体、‘立法院、‘监察院”。王建煊呼吁台当局政务人员，不要因为其中一害一讲话，就随随便便讲辞职。“媒体、烂掉的媒体、帮凶的记者；‘立法院除了不会生儿子以外，什么事都会做，什么话都讲得出来；‘监察院也一样。”

王建煊在7月27日于去职前与媒体举行茶叙，还揭露了“监察院”的黑幕。王建煊指出，有的“监察委员”是某些人的家臣、家奴、桩脚，后台有选票力量支撑，当局领导人及执政党也不敢得罪，如果不提名他们当选，就“会很麻烦”。王建煊表示，若有人得罪“监委”，“监委”可在媒体找到一个小事件放大，自行调查，被调查的人、首长要接受约询，要提供无止尽的资料；“监委”巡察，机关要预演；“监委”巡访，架式与台湾地区领导人差不了多少。

王建煊甚至在第5届“监察院”相关人事交接典礼上发言时依旧表示，应该废掉“监察院”，说过去很多“监察委员”没达到伸张公平正义境界，“有的多一点，有的根本就没有，有的是负的”，才有人称“监察院”为“残害忠良院”。所以应该废掉“监察院”，另在“审计部”下设3名“监察使”，任期3年，轮流担任“首席监察使”。

他在离开“监察院”前，发送亲笔信函给“监察院”的员工，谢谢员工6年来的照顾，也希望在未来的日子里，台湾能够进步，“监察院”更能伸张公平正义。

面临存废争议

那么，在台湾地区的政治体制中，“监察院”到底是一个什么样的机构？它起什么作用？为什么会被自己曾经的最高长官所攻击？

台湾地区的“监察院”，是依照孙中山的五权宪法设置的最高监察机关。“监察院”的设置取法于中国古代的“御史制度”，其监督功能类似西方国家国会，但又与西方国家的国会不尽相同。其职权包括：“同意权、调查权、纠正权、纠举权、弹劾权，审计权和法律提案权”。

经过一个世纪的实际运行，特别是在台湾地区的政治实践，目前“监察院”行使的弹劾权、纠举权及审计权都可以由其他机构承担：弹劾权已由“立法院”及全民公投机制承担，纠举权由“立委”及“司法院”承担，审计权可独立置于“行政院”之下。故岛内早有学者建议废除“监察院”建制，同时废除“考试院”建制（因“行政院”下已有管理公务员的机构），通过修宪实现三权分立，裁汰不必要的官署。这就是“监察院”被攻击的制度原因。

“监察院”近年来究竟干了些什么事，还是根本就没干事？今天的“监察院”是否真的如王建煊所说，要被取消吗？

面对王建煊的一再炮轰，台湾19名“监察委员”8月15日发表联合声明，强调对“王建煊近日诸多不当言论，严词谴责”。张博雅在回应废除“监察院”的意见时，说“如果卫兵打瞌睡，难道就要把卫兵制度废除吗？”

王建煊面对质疑，态度也有所软化，他表示，他知道“监察法”状况，又无力改革，只能把问题丢出来，让大家好好谈。他说，“社会以为官愈大愈有办法”，实际上“院长”不能干涉办案，主要是在行政方面。希望“立法院”能好好为台湾着想，提出“修宪”案，透过专家学者，一起讨论监察制度何去何从；若不“修宪”，维持目前现状，“监察院”不仅不能伸张公义，还会成为不公不义的地方。endprint