资源性产品价改迎来时间窗口

邵宇

资源类产品价格改革，其最大的障碍之一就是通胀。而目前通胀压力总体保持稳定，也给价格改革打开了时间窗口。一方面，资源供需矛盾日益尖锐，经济增长依赖能源等资源性要素投入，而石油、天然气等消费进口依存度过高，电荒、油荒、气荒、水荒等现象不时发生，凸显出资源产品价格形成机制的缺陷与相关改革的滞后；另一方面，环境污染压力较大，能源消费强度较高的同时资源综合利用效率低下，环境约束和资源压力突出。因此，资源价格改革已势在必行。

从改革路径来看，此次改革重点任务中明确提出，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场。同时，要运用价格杠杆促进节能环保、化解过剩产能。我们认为，从市场化的角度出发，资源要素（价格）改革不等于简单下游提价，理由在于：（1）下游自身就存在着交叉补贴的现象，短期内的改革变化无法从价格表象中体现；（2）市场化的结构调整方向预示着垄断企业的权力打破，利润或从垄断部分挤出；（3）资源要素价格体系组成较为复杂，需要细拨价格组成成分。

同时，资源要素改革也不能简单地照搬国外经验。由于中国各资源要素产业发展、资源禀赋的不同，市场化结构调整的方向也将大相径庭。总体而言，天然气、电力、水等领域，其将明显受益于资源要素价格的市场化改革。此外，环保也将成为最重要的受益者之一，随着价改的推进，相关行业对环境保护的投入将逐渐增加。对于天然气而言，中国天然气产业正处于快速发展期，从国内资源潜力来看，非常规天然气或为未来主攻方向。

资源和定价权的垄断是中国当前天然气产业供不应求、价格倒挂的主因，致使中国天然气产业短时间内陷入成长周期中的瓶颈：资源的集权导致上游的拓展积极性不强，从而内生性地无法扩张供给力度，同时，定价权的锁死也将使天然气的资源属性无法正确反映市场真实供需情况，进一步影响上游企业的自身盈利，导致成长期的发展矛盾凸显。

作为已上升至国家战略的能源战略，如何降低中国油气资源的对外依赖度、如何提高技术水平、基础设施来增产自身的油气产量，提高其自主性对于中国未来发展来说至关重要。因此，油气开采开发技术将是围绕这一主题的核心，如果说未来十年将是中国天然气产业的黄金十年，那么中国油服企业和非常规油气开采产业的新周期将在油气垄断打破后正式开启，中国式的页岩气革命能否成功，博弈于此。电力改革最终体现为电价的改革，目前差别电价、惩罚性电价政策已出台，居民用电阶梯电价机制逐渐完善，阶梯电价的实施在建立公平合理的用电机制、促进居民节能降耗方面初见成效。然而，目前电力系统仍然存在一些核心问题，尤其是上游发电和输配电环节，主要体现在发电无竞价、输配不分离、交叉补贴严重等三个方面，造成了当前发电企业积极性不强、电网公司盈利不透明、工业企业用电负担日益加重等问题，结果是既不利于自身产业的健康运行，也不利于下游产业的良性发展。

对于未来电力改革的路线，我们认为，应遵循当前已有的市场化路线，逐步再试水，并逐步推进至中国电力系统输配的完全分离，即：从目前市场已达成共识的大用户直购电开始，逐步削弱电网公司的集权能力，同时，直购电的逐步扩大也将进一步倒逼上网电价的改革——以竞价形式逐步演化，进而实现同网同价，而未来市场普遍具有预期的电网独立、输配分离也或将由网售分离开始。

当前中国发电企业主要以火电为主，水电次之，相比成本，水電成本较火电低0.05-0.1元/度的水平，而水电的环保特性不言而喻，是未来鼓励的发电方式。但在当前“成本加成”的定价模式下，水电发电远未实现其作为特殊电源的价值，随着电力改革方向的明确、同网同价等预期的到来，其特殊价值将得到体现。

近些年水价政策的集中式推出，也从侧面体现出中国水价体系存在缺陷，主要问题集中在：（1）水价调价周期过长；（2）无法体现水资源的稀缺性；（3）专项财政收入无法匹配水资源环境治理投放要求。综合来看，中国水资源价格水平明显偏低，未来综合水价整体上调是趋势，但由于水资源使用与民生息息相关，需要循序渐进地进行，可以从三个层面展开：（1）积极推进各地方阶梯水价的政策，从增量上补充当前部分水务企业的盈利能力，同时，阶梯水价的调整也有利于促进公众节水意识。（2）随着水务企业收入端压力降低，适时上调水资源价格，不排除将水资源价格也进行阶梯式的调整，进一步提高社会节水意识。（3）随着用水价格整体的上调以及对于水资源环境保护意识的加强，适时提高污水处理费用。