四川省欠发达县域经济产业定位的战略选择

刘小艺+聂艳

县域经济是构建多点多级支撑发展格局的底部基础。只有把县域经济做强，新的增长极和重要的经济板块才能真正形成，否则多点多级撑不住，便会成为空中楼阁。部分欠发达县域恰恰是这一底部基础的薄弱环节，非但不能成为新的增长极，反而会影响整个四川省经济的腾飞，因此对这些欠发达县域的研究，找准其主导产业、优势产业、特色产业对四川省经济的发展有很大帮助。

一、四川省经济发展概况及欠发达县城发展存在问题

2013年，四川省共有36个县被列为国家级贫困县。贫困县即落后县、欠发达县，欠发达就是经济发展水平低，欠发达与贫困有相通之处。因此，本文把四川省36个国家级贫困县定为四川省欠发达县域来展开研究，主要针对达州市的宣汉县和万源市作为研究的主要对象。

1.产业优势不足。分析36个贫困县的经济状况，不难发现，大多数贫困县没多少主导产业、特色产业，即使拥有一些主导产业，但随着市场环境的变化，这些主导产业日渐衰退，如贫困县万源一直主打旧院黑鸡，黑鸡蛋、富硒茶叶，政府给予很大支持，但这些东西的销量还是很有限，主要在达州市的各个县以及离达州市较近的南充市销售，其它省市也不是很认可，销量甚是堪忧，持续产业尚未形成，企业发展压力颇大。

2.缺少民营企业。四川省不发达县域主导产业内的主体为民营经济，具有经营灵活的优势，但是，民营企业规模小，整体竞争力不强，省内大规模以上的企业比例很低，有些欠发达县基本没什么企业，更别谈是否有品牌产品，大多企业生产的是初级产品，没有附加值或附加值很小，企业都是独自小打小闹，没形成产业集群，因此这些企业缺乏显著的竞争力。如宣汉市的“老君菇”、 “蜀宣花牛”，宣汉县工商局对具有特色的种养殖业实行“零准入”，虽然在政策上有很多优惠，但这些都是非常小的民营企业，很难形成规模经济。

3.城镇化水平低。长期以来，省内对欠发达县域（如石渠县、理塘县、色达县、德格县、雷波县、普格县、喜德县、盐源县、木里县、越西县、甘洛县等）经济投入严重不足、交通、能源等基础设施落后，城镇化发展进程慢，人力资源素质低。同时由于城镇工商业和服务业发展缓慢，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力，农民进城后无法解决生计问题，有许多农民想进城而不敢进城，因而影响城镇化率的提高。

4.金融体系落后。主要表现为以下三个层面：一是民营经济内源融资层面，是指企业不依赖于外部资金，而是在本单位内部筹集所需资金，主要是通过以前的利润留存进行资本纵向积累的一种融资方式；二是民营经济外源融资层面。主要是民营经济在证券市场的融资，而四川省贫困县的民营经济在该方面的融资能力十分有限。大多都依靠当地的信用社来进行融资，一些大的国有银行、外资银行是很少给这些民营企业贷款或注入资金；三是暂时闲置的可用来周转的资金，民营经济虽然在最近十几年取得了飞速发展，但因民营经济的产业、产品、规模等因素的制约，其自有资金不足、自我积累有限仍是限制其发展的一大问题，这与发达县域民营经济内源融资占到50-60%形成鲜明对比。

二、产业集群促进四川省欠发达县域经济发展

1.依托县域资源，培育特色产业集群。特色产业是一个地方长期发展形成的，具有一定比较优势的产业，产业集群的发展也往往得益于特色产业。要按照产业链的形成规律，充分发挥县域的资源和地域空间比较优势，依托当地的产业、地理资源、社会人文背景，形成特色，更好的发挥聚集效应。

一是因县制宜。选择本县最具优势的产业，如万源市大力发展旧院黑鸡产业，建立旧院、白羊、井溪等10个主产区乡镇为原种资源保护区，在保护区内严禁养殖其它鸡种，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系。二是培育核心，万源市设立“旧院黑鸡产业发展管理办公室”，负责旧院黑鸡产业发展规划、技术推广、品牌保护、招商引资等工作。加强与科研院所合作，强化畜牧科技教育培训，造就了一批有文化、懂技术、会管理、能创新的旧院黑鸡产业新型技术人才。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。三是打造品牌。积极发挥特色产业的整体效应，打造区域品牌，拓展产业空间和提高县域经济竞争力。

2.发展民营经济，建立地方产业集群。一个县域拥有在国内市场和国际市场上叫得响的品牌企业数量是反映县域经济竞争力高低的重要方面。四川的品牌比较多，四川省最发达的县域双流县有很多知名品牌，如致力于川味复合调味料研发的天味食品、开发出的“大红袍”“好人家”“天车”“羊羊羊”四大系列畅销全国并远销海外，成都标建铝业有限公司、成都泓奇实业有限公司等也是非常著名的民营企业。双流县有较好的地理优势，交通便利，投资环境好，能吸引众多的企业去投资，形成一个个具有竞争优势的产业群，所以双流县能进入全国百强县，一直是非常发达的县域，同时也是四川省不发达县域效仿的对象，因而不发达县域要发展民营经济，建立地方产业集群，对提高各个县域的竞争力有很大帮助。

3.加快城镇建设，聚集优势产业群体。加快小城镇建设：一是科学制定发展规划。以现有的县城和有条件的建制镇为基础培育小城镇经济，通过推进乡镇企业逐步向小城镇工业小区、商贸小区集中，形成连片发展的集聚效应，促进三产及各种服务业的发展壮大。二是消除体制政策障碍。三是搞好城镇化水平。根据世界发达国家城镇化的一般规律，城镇人口比重达到30.9%以后，将会出现城镇化加速发展的阶段。2013年四川省欠发达县域城镇人口比重即将达到了30%，因此，我们必须牢牢抓住并充分加以利用，不失时机地加快推进城镇化步伐。只有突出产业特色，方能凸现城镇特色，提高城镇化水平；只有加快培育优势产业推动产业集群，才能带动城镇兴起。

4.优化融资体系，引导产业集群发展。要培育产业集群，创造良好的投、融资环境：一是激活民间资本，积极探索以政府资金启动民间投资的市场化运作方式。鼓励正常范围的民间借贷活动，调动民间资本投资产业开发；二是加快推进农村金融改革，积极推动国有银行非国有化，鼓励民营资本进入，坚持农村利率自由化改革实验。培育信贷新主体，改变信贷方向，积极向民营经济和产业开发提供资金支持。在中央银行统一政策框架下，实施辖区监管；三是加大产业集聚的资金扶持，建立重点产业集群的创业投资引导基金，吸引社会投资，制定规范的操作办法，稳步推进产业聚集投资，引导产业集群发展壮大。

三、四川省欠发达县域经济产业定位的战略选择

1.发挥优势，打造特色产业。目前，四川省在县域特色产业发展的实践中已取得了一定的成绩。例如，四川省宣汉县按照“三化同步、三业并重”的思路，突出“农业四区”建设，以工业理念谋划农业，以产业思维打造品牌，以市场力量推动创新，优化布局、调整结构，夯实基础、加强服务，开创出一条山区特色的现代农业发展之路，全面提升现代农业发展水平，做强做响宣汉农产品。宣汉县地处大巴山南麓，地势恶劣，山多地少，农民增收难。因地制宜，科学规划，优化布局，是宣汉农业要走出困境的必经之路。

2.壮大民营力量，增强县域经济发展活力。要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

3.提高城镇化水平，增强县域经济的聚集程度。 “产业互动，城乡相融”是四川省欠发达县域城镇化的必然模式和选择，也是区域经济成长新阶段的必然趋势。目前，省内县域城镇化水平与工业化进程不相适应，城镇化水平低，经济实力弱，在多数城镇，无论是集聚力和辐射力，都还不足以成为强有力的经济中心，因而，当务之急是加快县域城镇化的进程，坚持以工促农、以城带乡，以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，加快县域经济发展，不断增加农民收入，发展县域经济，把小城镇建设与发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成农村聚焦点，重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大的建制镇。

4.促进县域金融深化改革，改善服务。作为现代经济的核心，金融在县域经济发展中肩负着历史的重任。不过，由于多种原因，四川省县级金融发展水平不令人满意，特别是一些不发达县，金融体系呈现诸多问题，这在一定程度上制约着县域经济的进一步发展。因此，促进县级金融深化改革，改善服务，是一定时期内四川县域经济与金融工作的重点。

四川是人口大省，经济弱省，在发展中不能面面俱到，应把主要的经济资源用于发展特色产业、优势产业上，而对欠发达县域经济发展产业研究为县域经济的快速增长、产业结构的升级乃至农村的城镇化、工业化进程都起着举足轻重的作用。[论文系四川省教育厅课题《四川省欠发达县域经济产业定位的战略选择》（12SB322）中的阶段性研究成果]

（作者单位：四川文理学院经济管理学院）