诚信为基 标准为绳

杨晓青+刘锋萍

2014年4月，一则《安吉县安全生产委员会办公室关于印发安吉县小微类工业企业安全生产规范化达标评审标准的通知》，首次为安吉县小微企业，量身定制了安全生产规范化达标评审标准。这意味着安吉县企业安全生产诚信管理和标准化评审工作，正在步入更科学、更细分化的阶段。

双管齐下显奇效

早在2010年，在县委县政府的支持和领导下，在深入研究上级有关精神和各地落实企业主体责任做法的基础上，安吉县将“诚实守信”引入企业的安全生产工作中，确立了“开展企业安全生产诚信管理”的工作机制。

2011年，在安吉县探索开展企业安全生产诚信机制之时，国务院安委会印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，要求2013年底，全面完成规模以上企业安全标准化达标创建工作；2015年底，全面完成所有企业的安全标准化达标创建工作。

这时，安吉县开始思索：诚信管理与标准化能不能融合？融合的节点在哪里？通过多方调研、科学分析，安吉县确立了诚信创建、标准化创评，诚信推进、标准化推动，诚信考核、标准化考评融合开展的“双创、双推、双考”工作思路。这一融合创新，打开了全省安全生产标准化与诚信管理推进的崭新大门。2013年，浙江在安吉县召开了全省企业安全生产诚信机制和标准化建设融合推进现场会，在全省范围内推广安吉的做法。

诚信管理与标准化之间融合点在哪里？安吉从以下4方面做出了努力。

制度设计的融合。对诚信创建和标准化创评两项工作制定统一的考评标准，诚信管理评估由必备项、基础项和标准项3大块构成，总分100分。安全生产标准化落实情况作为标准项，纳入诚信考评内容，占70分。未通过安全生产标准化三级达标的，不得列入诚信A级企业。

工作路径的融合。按照“同步申报、同步考评、同步验收”，以及“一次考评、两项结果认定”的原则，对企业的诚信等级及标准化达标情况进行认定。

考评方式的融合。由乡镇和中介机构组成一个评审组，对企业进行评审。同时完善了激励机制，县财政承担企业标准化初次考评费用，并对达到国家一级、二级的企业，分别给予8万元、5万元奖励。初次未通过考评的企业，再次考评费用由企业自负。

信息平台的融合。建立了诚信标准化信息系统，制定了从企业申报，乡镇、中介考评，县安监局审查，市审核等各个流程的网上信息平台。

目前，安吉县工矿领域综合类企业中，实现诚信管理创评的988家，其中A级296家，B级405家，C级59家。公布黑名单企业5批，涉及企业23家。标准化达标539家，其中1家一级，2家二级，536家三级，县政府兑现奖励资金20万元（暂付一半），为2015年实现全县安全生产形势根本好转奠定了坚实的基础。

经过这些年的努力，现在企业安全生产诚信机制建设已被纳入安吉的社会建设中，树立了全县安监工作的权威。

据安吉县安监局局长章熙翔介绍，这样做的好处显而易见：随着诚信机制建设的拓面提质，企业安全生产状况得到明显改善，大大缩短了与国家标准之间的差距。2011年，全县被评为A级的企业，都顺利通过了三级标准化达标，增强了企业标准化创建的信心。2012年，该县将诚信机制建设和标准化达标工作进行融合，对未通过标准化达标而造成诚信等级低的企业给予制约和惩处，有效推进了标准化达标工作的开展。

为“小微”量体裁衣

抓了大的，也不能放小的。小微企业是工业经济体系中最小也是最活跃的细胞，它既是经济发展的“轻骑兵”，同时也是安全生产管理隐患的“重灾区”。安吉县安监局相关负责人介绍，安吉县拥有为数众多的小微企业，从安全生产的角度来看，小微企业存在的安全隐患较之规模企业更多，也更复杂，安全生产的管理方式也是不同。

为了做好小微企业安全生产工作，安吉县出台了《安吉县安全生产委员会办公室关于印发安吉县小微类工业企业安全生产规范化达标评审标准的通知》。评审标准以《企业安全生产标准化基本规范》为依据，从安全职责、制度规程、教育培训、设备设施、作业环境、隐患排查、安全投入、应急救援、安全台账等多方面，为小微企业量身定制，更加注重现场管理和岗位管理，注重隐患排查与整改，如：消防、用电、燃气、设备设施等现场达标内容。

该标准进一步完善了安全生产工作例会、教育培训、隐患排查治理、经费投入、劳动保护、职业卫生、应急救援、设备设施及操作、特种作业等日常安全管理制度，形成系统的台账资料，使企业做到了安全生产有人管、用制度管，实现了作业现场的“六个规范”。一是合理规划，科学布局，规范了设施、原料、货物定制管理。二是拆旧换新，杜绝私拉乱接，整治临时用电，规范了电气设施管理。三是按照“有轮必有罩、有轴必有套，临边有栏、临口有盖”的原则，规范了危险部位、危险场所的安全防护。四是配齐配足消防器材，保持器材前通道畅通，规范了日常检查。五是保证车间、仓库、员工宿舍不在同一建筑物内，规范了人、机、物、环境之间的安全距离。六是厂区门口设减速带或限速标志，车辆统一停放，规范厂区内交通管理。另外，在危化品管理、职业健康等方面，该标准均提出了改进建议。

小微企业的规范化建设增强了企业主安全生产责任意识，促进了企业主体责任的落实。通过广泛动员、宣传、培训，形成了浓厚的安全生产氛围，企业一把手安全生产意识进一步提升，能够积极主动的与基层安监干部联系沟通，寻求指导，并亲自动员部署，增加安全投入、强化教育培训、狠抓排查治理、现场管理。通过规范化建设，企业内部安全生产责任体系建立健全，并按要求设置了安全管理机构或配足安全管理人员，严格奖惩制度。

安吉皈山明羽床垫厂原先的安全生产条件并不好，自开展小微企业规范化建设以来，安全面貌焕然一新，隐患排查、现场管理、员工培训一项项开展得井然有序。企业负责人骆明忠说：“现在全厂自上而下安全意识明显提高，下一步要继续增加安全投入，进一步提升全厂的安全生产水平。”

网格化层层督导

标准的制定固然重要，但若未落到实处则只是一纸空文。安吉县安监局深知“落实”的重要性，为推进全县企业安全生产诚信管理及标准化融合工作的有序开展，促进企业自觉加强安全管理，有效防范生产安全事故，实现企业安全生产主体责任落实，根据县政府《关于印发安吉县企业安全生产诚信管理暂行办法的通知》《关于印发2014年度企业安全生产诚信管理及标准化（规范化）融合推进工作方案的通知》等文件精神，安吉县成立了“企业安全生产诚信管理及标准化（规范化）融合推进工作督导组”。

根据区域划分，全县共设立了6个督导组，各督导小组负责相应乡镇（街道）两项工作的督查、指导。并规定各督导组要深入基层一线，调查研究、指导帮助解决实际问题，每周至少一次。每半个月，各督导小组还要召开一次乡镇（街道）诚信管理及标准化（规范化）融合推进工作会议，及时交流总结阶段性工作情况，有针对性的提出下步工作建议。各乡镇（街道）每月要将企业工作实施情况上报县安委办，县安委办则及时公布各乡镇（街道）融合推进工作实施情况，推广各单位好的经验和做法，对工作开展不力的单位予以通报批评。通过督导组制度，打开了全县安全生产监督的通路，并能做到及时发现问题、化解问题。

为了做好企业安全生产诚信管理及标准化达标工作，各乡镇还充实了基层安全监管力量，加大了安全经费投入和安全培训力度，并且建立完善了一系列工作制度，强化了考核力度，基层安全监管队伍建设得到了重视和提升。此外，基层安监干部通过在“在干中学、在学中干”，业务能力大为提高，安全监管更加规范，地位得到明显提升。

编辑 杨 璇endprint