落实“五个有”夯实居民区书记队伍建设

中共上海市长宁区委组织部

[摘 要]居民区书记队伍建设是夯实党的执政基础、加强服务型党组织建设的重中之重。中共上海市长宁区委将居民区干部队伍纳入全区干部队伍建设整体规范，提出队伍建设总体思路，确保居民区书记队伍选拔配备有规范、待遇有提高、素质有提升、发展有空间、工作有保障。

[关键词]居民区书记；队伍建设；基层党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0037-02

发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，建设基层服务型党组织，关键是要打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬、群众认同的书记队伍。基层服务型党组织建设重心在社区，因此居民区书记队伍建设是夯实党的执政基础、加强服务型党组织建设的重中之重。

一、长宁区加强居民区干部队伍建设的总体思路

从2009年起，中共上海市长宁区委对居民区干部队伍建设所面临的新情况、新问题进行了深入系统的调研。针对居民区干部队伍年龄结构不合理、文化层次不高、收入待遇偏低、考核奖励机制不健全等突出问题，将居民区干部队伍纳入长宁区干部队伍建设整体规范，提出队伍建设总体思路：通过整合社区资源、调整完善机构职能，加强对社区干部队伍的统一录用、统一待遇、统一管理；以优化人员配置为基础，以加强管理考核为抓手，以完善待遇激励为保障，以形成培养选拔链为突破口，加大工作指导和资源支撑力度，推进居民区干部专业化、职业化建设，逐步建立一支数量合理、结构科学、素质优良，富有凝聚力、战斗力的党的基层执政团队。

同时，长宁区着力构建完善的居民区干部队伍建设制度体系，相继出台了《关于长宁区居民区工作人员配备和收入标准的意见（试行）》、《关于进一步加强居民区工作人员和社区专职党群工作者等队伍建设的实施意见》，配套落实了《关于加强从街道（镇）基层工作人员中选拔培养干部的实施办法（试行）》、《关于调整居民区工作人员和专职党群工作者收入标准的补充意见》，配套研究了《关于加强居民区工作考核的实施办法（征求意见稿）》、《长宁区专职党群工作者管理办法（征求意见稿）》），基本形成了选拔配备、教育培训、待遇保障和考核激励等较为完善的制度体系。

二、坚持五个结合，形成“五有”工作成效

（一）坚持拓展渠道与优化结构相结合，确保配备有规范。一是建立健全专门管理机构。由区社建办统筹指导社区“两支队伍”（居民区干部队伍和专职党群工作者队伍）建设，具体负责社区事业、聘用编制人员配备、工作待遇、管理考核等内容；各街镇要在区社建办指导下做好居民区干部的招录和管理，进一步明确了选人用人的责任主体。二是调整优化人员结构。统一居民区干部编制的配备标准，规定实有户数1000户以内配备6名工作人员，1000户以上的，每500户增配1名，上限数为10名。进一步优化干部队伍结构，核定每个居民区配备不超过2名事业编制，其中1名用于居民区党组织书记或副书记，每个居民区配备1名35岁以下青年干部，作为后备力量进行培养。全区统一编制后，人员总量得到合理控制，年龄结构得到进一步优化，实现了从无序管理向有序管理推进。三是多渠道培养选拔优秀人才。加强“两支队伍”的岗位交流，表现突出的专职党群工作者可交流到居民区担任书记或副书记。近年来，在居民区干部中培养选拔党组织书记132人，占总数的71%；从基层机关事业干部中选派的有14人，占8%；从社区专职党群工作者中选拔的有8人，占4%；面向社会公开招聘的有31人，占17%。

（二）坚持激励引导与考核管理相结合，确保待遇有提高。一是调整事业编制人员收入标准。从2011年起，通过新增“基层工作津贴”使事业编制居民区书记岗位工资外收入大幅度提升。二是优化劳务派遣制居民区工作人员薪酬结构。设立月津贴、学历津贴、社工证书津贴、工龄津贴和考核奖等，逐年提高津贴标准。2014年还制定了长宁区劳务派遣制居民区工作人员和专职党群工作者薪酬待遇调整方案，完善两支队伍薪酬待遇体系，增设季度奖、居民区津贴和独生子女津贴。进一步缩小劳务派遣制书记（包括就业年龄段聘用书记和退休返聘书记）与事业编制人员的收入差距。三是建立健全区街两级考核评优机制。区层面制定了居民区工作考核的实施办法，各街镇结合实际对居民区实施工作考核，居民区党组织书记、居委会干部年终要向社区党员群众述职，个人工作要经过社区党员群众的测评，街道、镇领导班子、职能科室对居民区整体工作进行测评，居民区之间开展互评。天山街道还探索通过第三方测评增加考评的客观性和广泛性。区层面每三年开展一次居民区党建工作“金银奖”评选，对党组织和书记个人分别奖励，并实现各类奖励叠加。

（三）坚持整体推进与典型培育相结合，确保素质有提升。一是注重分层分类培训。将“班长工程”纳入到干部大教育格局，连续11年对居民区党组织书记开展全员培训，连续8年开展新上岗书记初任培训。依托“俞静社群工作室”和10个“居民区金银奖带教基地”等力量，加强对居民区书记后备干部培训，先后举办23期培训班，培训居民区干部300多人（包括兄弟区的居民区干部培训），其中60%的学员已担任了居民区书记、主任职务。二是加强典型培育推广。连续五轮（15年）开展居民区党建工作“金银奖”专项评选活动，累计产生金奖标兵27名、金奖45名、银奖64名，逐步形成了居民区党建的示范群体队伍，树立了朱国萍、俞静、胡金英、张雅玉等一批先进典型，也带动形成了“虹储居民区党建工作法”、“社情民意气象站”、“葫芦缘议家社”等一批创新实践成果和居民区党建优秀品牌。三是提升专业化、职业化建设。鼓励一定比例的居民区干部参加MPA等相关专业的学历深造和社工师专业证书培训，提升综合素质和工作能力。

（四）坚持晋升发展与后备培养相结合，确保发展有空间。一是打破制约发展晋升的“天花板”。从制度上拓宽居民区优秀人才发展通道，切实解决居民区干部在身份、待遇、发展空间等方面的后顾之忧。比如，“金银奖”居民区书记可享受事业正科或副科级待遇；在上海市率先突破，建立定向招考和公开竞争性选拔机制，已有1名居民区书记通过定向考试招录为公务员，有2名居民区书记通过公开选拔成为街道副科级公务员。此外，还将基层党组织书记纳入区领军人才和专业技术拔尖人才评选行列，先后有3名居民区党组织书记获评。二是立足基层加强后备干部培养。区层面研究制定居民区书记接班人配备要求，对书记3-5年内退休的居民区配备副书记、书记助理等后备力量提出统一要求，并纳入到居民区干部队伍建设相关政策中。招录一批居民区事业干部，填补全区居委会事业编制干部缺口。2014年上半年，区人社局针对居民区拿出69个岗位，纳入全市事业编制统一招录。街道、镇根据实际情况，制定后备干部培养选拔中长期计划，使后备干部在带教期内迅速成长。三是完善青年干部基层实践锻炼制度。每年安排30%新录用公务员到居民区实习锻炼一年，由街镇党（工）委进行考核。并对录用为公务员的居民区党组织书记（副书记），因工作需要可继续在原岗位上挂职工作。结合2014年大学生社区服务计划选拔录用一批高校毕业生充实到居民区，由“金银奖”居民区书记带教成才。如，华阳街道为居民区党组织专门配备1名党务干部，周家桥街道在机关、居民区干部中开展青年干部轮岗交流，多岗位锻炼，建立较为完善的后备干部培养选拔链。

（五）坚持经费保障与资源整合相结合，确保工作有保障。群众最关心、最直接、最现实的问题在哪里，资源就该匹配到哪里，群众工作的开展才能得到充分的支持和保障。一是加大经费支撑力度。长宁区在上海市较早形成了社区公共财政框架，并逐渐增加社区党建工作经费，形成了“财政拨款为主、党费使用为辅、社会资源补充”的保障机制。区财政划拨给各街镇的党建经费五年翻了一番多，其中一半以上用于居民区党建经费。二是提供多渠道资源保障。组团式联系服务群众工作开展以来，各街镇领导班子、机关干部通过直接联系、“双结对”活动等方式，纷纷加入居民区服务团队，整合各类区域资源下沉到居民区。当基层在一线面对矛盾和问题时，通过街镇现场办公会等做法，让职能部门到社区，现场了解社情民意，参与重点项目，解决突出问题，维护社区稳定，实现区域层面资源下移。

■ 责任编辑：周奕韵