国外反补贴对我国出口贸易的影响及对策

乐山广播电视大学 丁超超

国外反补贴对我国出口贸易的影响及对策

乐山广播电视大学 丁超超

本文通过对美国、欧盟以及加拿大反补贴在我国的具体实践分析，指出新时期下国外反补贴的特征之后，从政治、经济等方面全面的探索，随着我国经济与国际经济接轨日益紧密的时代条件下，我国频繁遭遇国外反补贴的深层原因，就根据我国经济发展的实际情况，全面解析国外反补贴对我国出口贸易的影响，并进一步研究出为确保我国经济更好更快发展，政府、行业以及企业所应当采取的具体对策，希望为我国经济持续、健康发展，做出积极的努力。

国外反补贴 特点 原因 影响 对策

着经济全球化的不断深入推进，国际间市场竞争日益激烈，伴随着新兴国家的不断崛起以及国际金融危机阴霾未散的客观现实，反补贴这一种立足于保证国际贸易顺利进行的方式，已经越来越被发达国家看做是保证本国经济优势的重要手段，对于我国来讲，近两年频发出现的反补贴案件对于我国经济持续快速发展带来了一定的消极影响，为了让相关人员更加准确的了解国外对我国开展的种种反补贴行为，从而更加从容的应对外部不良影响，笔者对国外反补贴进行了一次全面、彻底的研究。

一、以美国、欧盟以及加拿大反补贴的具体实践，探究新时期下国外反补贴的特征

(一)美国、欧盟以及加拿大对我国的反补贴的具体实践

在对外贸易过程中，美国政府实际上是将贸易伙伴依照一定原则，归类为“市场经济主体”以及“非市场经济主体”两大部分的，在于不同对象进行国际贸易的同时，利用贸易立法在反补贴具体实践过程中，选择与之相对应的方式进行处理。在美国现有的成文法中，反补贴法并没有针对非市场经济主体的规定，然而判例法在却将其适用性进行了运用，这一案例标志着美国第一次对非市场经济国家施行反补贴政策，标志着我国产品自此之后无法在美国享受“反补贴豁免待遇”，随着国际竞争的日趋白热化，美国已经成为对我国实施反补贴申诉最多的国家。

欧盟属于全世界反补贴救济手段运用最多的国家，尤其是在2008年金融危机之后，经济整体状况萎靡不振的欧盟更加频繁的使用反补贴调查，希望以该种手段为国内产业营造出良好的外部环境，进而实现增加国内就业、促进经济发展的目的。2010年4月，为确保国内经济利益，欧盟第一次在行动上打破反补贴措施并不针对非市场经济国家的传统，认定中国政府在经济发展过程中对于国内铜版纸出口企业进行的一系列优惠，可抵消补贴。欧盟成为美国政府之后第二个对我国铜版纸开展反倾销以及反补贴调查的经济体。经历数月之后，欧盟再一次对中国无线数据卡产品进行“两反一保”调查，这一次调查的经济数额达到41亿美元成为我国对外贸易过程中遭遇到的最大一次调查，欧盟对于我国经济一贯友好的态度，至此可以看做是出现一次大的变脸。

加拿大属于对于我国的“反补贴”属于一个比较典型的国家，这是由于2004年之前，我国在对外贸易过程中尽管遭受到个别国家的反补贴调查申请，然而处于国际通用的反补贴法不针对非市场经济国家的规则，2004年以前的反补贴调查申请并没有真正的立案通过。这种情况一直到2004年4月被大大的扭转，该年加拿大边境服务署提出了针对中国的室外用烧烤架的反补贴立案调查,经国际贸易法庭裁决认为审查成立。这成为加拿大第一次对中国实施的反补贴措施，也是我国对外贸易过程中第一起遭受反补贴制裁案件。时至今日，加拿大已经成为国际上主要对我国进行“反补贴”调查的国家。

(二)新时期下国外反补贴的特征

首先，反补贴数量稳定同时出现上升趋势。伴随着经济全球化水平的不断提高，在贸易自由化的推动下，各个国家的经济摩擦也越来越频繁，作为出口大国的中国更是一个典型，长久以来我国由于被确定为是“非市场经济主体”而一直没有受到国际反补贴调查，然而伴随着中国经济实力的不断提高，我国逐步成为西方国家反补贴调查的主要对象，据不完全统计，自2007年伊始，中国已经连续5年被确定为全球反补贴调查最频繁的国家。其次，对我国实施反补贴调查的国家主要是发达国家，然而发展中国家也开始逐渐参与进来。在我国长期对外贸易过程中，以美国、欧盟、加拿大为代表的西方发达国家，往往是对我国实施反补贴调查的主导力量，然而近些年发展中国家也可是对我国实施反补贴调查，自从2007年之后，印度、南非为代表的发展中国家也纷纷对我国进行反补贴调查。再次，反补贴产品种类出现多样化。在早期针对我国的反补贴制裁中，国外主要制裁的对象是大规模集中在办公用品、家居配件为代表的劳动密集型产品以及在技术含量上相对较低的传统产业，然而近些年的反补贴调查中，我们可以发现，国外调查的产品已经开始出现向交通、建筑行业倾斜的趋势，反补贴产品种类出现多样化。

二、我国出口贸易受到国外“反补贴”调查的原因

我国出口贸易近些年之所以频繁的受到国外“反补贴”调查，不仅仅与国外市场有着一定的关系，我国自身政策也存在着一定的因素，在本部分，笔者将通过内外因分析法，对我国出口贸易频繁受到国外“反补贴”调查的原因进行分析。从外部因素研究我国出口贸易受到国外“反补贴”调查的原因：首先，在国际贸易中，我国在经济贸易中的“顺差”优势，直接使得我国成为各个国家的“反补贴”调查对象。相关数据表明，自改革开放以来，我国对外贸易在获得迅速增长的同时，国际贸易形势也由逆差转变为顺差，且顺差的经济数目日益扩大，以2012年为例，我国进出口货物贸易顺差就高达2157亿美元。经济贸易活动中的优势，必然会对既得利益者带来一定的打击，再加上2008年世界经济危机以来，各国经济形势一片萧条，我国经济的持续快速增长，必然会让贸易伙伴通过限制中国产品出口，以保全本国的经济优势。其次，经济活动过程中，各个利益主体之间出现摩擦是十分常见的事情，然而由于长期以来我国凭借着“非市场经济地位”避免了诸多矛盾，伴随着我国与国际接轨程度的日益加深，这一层“保护伞”也必将会褪去，经济活动中的各类矛盾是我国经济发展过程中，必然会遇到的。最后，尽管在市场日益开放的客观环境下，每一个国家都宣称要为实现自由贸易而努力，然而在世纪经济活动中，一旦本国经济出现不利局面，各国政府相应的采取各种措施保护本国利益已经是一种必然的手段，从主观因素上分析，就我国政策而言，我国补贴规则与国际使用规则存在一定差异、补贴政策与当初加入WTO承诺尚未完全符合，以及我国补贴与反补贴机制尚处于发展阶段，经济活动主体在对外贸易活动中的产品结构不合理等等，都是导致我国出口贸易频繁受到反补贴调查的重要原因。

三、国外反补贴对于我国出口贸易的影响

(一)对于我国出口产品的竞争力产生直接影响

在激烈的国际竞争中，我国产品之所以能够受到诸多消费者认可的重要原因之一，就在我我国产品的低价，这是我国企业能够在极小的利润空间中取得优势地位的重要原因。一旦国外政府对我国进行反补贴调查成功，那么最直接的后果便是这些出口产品的价格必须会相应的上涨。该种形势下，我国产品的竞争优势将会不可避免的受到影响，物美价廉优势不再，我国出口产品市场竞争力将受到极大挑战。不仅仅如此，国外政府开展的反补贴调查并不是针对某一企业的，而是针对一国政府、行业，一旦制裁收到肯定，不仅产品优势不再，我国同一行业的优势将会受到直接的挑战。

(二)对于我国政府的产业政策造成一定影响

我国经济发展模式是政府宏观调控与市场作用相结合的方式，补贴作为政府调节经济的一种重要手段，对于我国经济发展有着十分重要的意义。然而由于补贴的主体是政府，国外采取反补贴调查，实际上也是针对我国政府实施的，在严峻的外部形势下，我国政府为了避免遭受WTO制裁，必须相应的对国内产业扶植力度进行一定力度的减少。此外，伴随着反补贴调查的日益频发，对于我国政府产业政策的影响已经开始上升到体制层面，这对于我国出口产业的经济发展是十分不利的。

四、面对国外反补贴我国应该采取的策略

(一)及时进行法律改革，确保我国法律体系与国际接轨

我国之所以频繁收到国外反补贴调查很大一部分原因就是我国的补贴政策与国际不一致。基于此政府相关部门必须及时有效的对ETO通行政策进行积极考察，同时对我国的法律体系进行有效改革，确保我国的法律体系与国际接轨。就补贴与反补贴规则来看，国际上通行的规则为《SCM协定》以及《农产品协定》，我国政府应当通过参考这些反补贴立法，及时修改我国反补贴条例中有国际通行法律不一致的地方，通过不断的完善，建立起规范的制度。同时必须针对不符合WTO协定的政策，尽快的对其进行取消。

(二)充分利用《SCM协定》对我国有利的条款

在反补贴调查中，我国已经成为世界上最大的受害国，在实际的国际贸易过程中，我国更大程度上是被调查，而主动调查别的国家是否存在利用补贴优势，对我国进行产品出口一直处于相对较少的状态，这就使得我国在反补贴调查中一直处于相对被动的地位，实际上 《SCM协定》中有许多内容是对我国有利的，诸如协定允许对于科研、环保以及扶贫等项目的补贴，我国政府必须积极利用其这些条款。再比如，我国政府应当积极研究国际案例，深入了解其他国家应对的措施，借鉴先进经验。同时应当尽快熟悉申诉程序，确保在反补贴调查中，我国的正当利益不受损害。

(三)行业企业层面的应对措施

行业企业作为对外贸易的主要参与者，为确保自身经济利益，不应当仅仅依靠政府解决，而应当积极组织起来，发挥自身应有的力量。就行业而言，行业应当积极配合政府开展各类信息搜集工作，并且密切关注反补贴的最新信息，以便及时反馈。在面对调查的过程中，行业必须组织企业统一应诉，这样才可以在团结各方力量的基础上，提高行业应对能力。同时，在经营过程中，企业必须通过不断完善产品结构、密切关注行业动态之外，通过对外投资、引进先进人才等方式，积极提升我国经济活动主体面对出口贸易中国外反补贴的影响。

五、结束语

在实际应用中，反补贴是世界经济贸易合作组织所承认的一种十分有效的贸易救济措施，其对于合理的控制补贴产品在国际市场上的不良影响，确保各个国家间的贸易能够顺利进行做出了十分积极的努力。然而由于实际经验不足、客观环境影响等多方面原因，我国出口贸易受到反补贴调查的案例越来越多，作为一名学术研究人员，认真全面的分析，从而总结出切实可行的应对策略，是我国经济发展过程中的一项关键与重点，必须高度重视。

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