高职院校毕业生就业评估体系的构建与研究

摘 要 高职院校毕业生就业评估可以反映一所高职院校教育教学质量和管理水平，为评价学校办学水平提供了一个重要的风向标，有利于促进学校对学生开展全方位的就业服务。根据现行评估工作存在的评估主体单一、评估过程静态化、评估指标不全面、过分注重评估结果等问题，通过建立多层次就业评估体系、合理确定就业评估时点、建立“质”“量”完备的就业评估指标、实训网络就业统计等决策重新构建完善的就业评估体系，包括就业条件保障评估、就业指导评估、就业服务评估、就业管理评估、就业成效评估及就业附加页评估六大方面。

关键词 高职院校；毕业生；就业评估；体系构建

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）11-0057-05

收稿日期：2014-03-11

作者简介：陈建（1971- ），男，福建福州人，福建对外经济贸易职业技术学院副教授，副研究员。

基金项目：福建省教育科学“十二五”规划2012年度重点资助课题《高校毕业生就业率统计体系存在的问题及对策研究》（编号：FJCGZZ12-024），主持人：陈建。

一、问题提出

近年来，由于高等教育大众化、世界金融危机和产业结构调整等复杂因素影响，高职院校毕业生就业问题已成为全社会关注的焦点，也是高等教育研究领域的热点问题之一。

高职院校毕业生就业评估是指在广泛收集高职院校毕业生就业行为信息的基础上，依据一定的标准，由就业工作机构和相关人员，利用专门技术和可行性手段，对毕业生就业活动及其效应进行科学分析，并做出质量评判的过程。这一过程能使教育和就业主管部门、社会相关机构比较系统、全面、准确地了解和监督高职院校的就业情况，为学校开展教学改革和管理提供依据。然而，目前高职院校毕业生就业评估指标体系还不完善，就业评估制度仍不健全，亟需建立一套科学、合理、全面、公正的就业评估指标体系。

二、高职院校毕业生就业评估工作的概况

首先，近几年来我国高职院校毕业生就业评估工作的公布与统计越来越细、越来越趋于科学，对于指标体系和口径、计算公式、基本概念的解释、时间截点愈加严密。同时，对于评估的理解也越来越趋于理性，从要求各高职院校重视就业评估到把就业评估成绩作为评判学校办学水准的重要指标，再到现在强调就业评估成绩并不是反映学校办学和管理水平的唯一标准，实现了认识上的理性回归；而且各高职院校已从原先只重视招生，不重视就业，到现在把毕业生就业工作摆到“一把手”工程位置，这说明各高职院校对于就业工作的认识已达到一个新的高度。其次，目前高职院校就业评估方案与指标体系在内容上比较全面、明确、重点突出，分值权重分布合理，能兼顾形成性评估和终结性评估，注重指标的可操作性及定量化评价，减少了人员的干预因素，比较科学；在设计上，能依据一些经典的评价模式，比如，美国教育评价家斯塔弗尔比姆的CIPP评价模式理论，根据该理论的“背景评价—输入评价—过程评价—结果评价”的四个模式，将我国高职院校的就业工作分成基础建设、工作情况、就业率、工作创新等几个部分来评价，比较有依据；在方法上，能注重大量观察、报表、实地考察等统计方法，比较得当；在制度上，除了规定的定期评估外，还提出“一票否决”制、月报制等来跟踪、统计毕业生的就业率等，保证了数据的准确、真实，比较严谨。

三、高职院校毕业生就业评估存在的问题

尽管现行高职院校毕业生就业评估取得一些成绩与经验，但其评估要求还是较为笼统，而在评估主体、时间、方法、手段和指标体系等方面存在诸多局限，难以真正、客观、全面地反映毕业生的就业质量和复杂的就业现状。这就不能很好地给高职院校院校开展教育教学改革和教育管理部门改善管理提供正确、合理、科学的依据。因此，就高职院校就业评估体系这样一个由多因素构成的多层次、复杂系统而言，主要还存在以下几方面问题。

（一）评估主体单一，评估结果缺乏真实性

从现行的高职院校就业评估程序来看，主要有四个环节：毕业生—高校—地方就业主管部门—国家就业主管部门。其中，地方毕业生就业主管部门是就业评估信息的传递者，国家毕业生就业主管部门是信息的最后获得者，而只有高校主导、参与毕业生就业评估工作。因此，高校成了就业评估工作中最重要的评估主体，这就造成评估主体过于集中与单一。同时，作为评估信息采集者的高校，本身又是现行评估中的被评估和监督的对象，这种既充当运动员又充当裁判员的双重角色，会让许多高校为了自身利益、“政绩工程”、“形象工程”而弄虚作假，从而直接影响到就业评估的真实性、有效性和合法性。

（二）静态化的就业评估统计时间不切合实际

尽管高校毕业生就业主管部门已制定了高职院校实行就业进展情况月报制度，然而，在评估体系中明确规定每年9月1日、12月30日为毕业生初次就业率、签约率和年终就业率、签约率统计截止时间，并且国家、地方就业主管部门也只把公布9月份时候的“初次就业率”、“初次签约率”作为评估各高职院校就业率高低的依据。这就造成许多高职院校在这两个月份以外的其余每个月报送就业率数据时，不认真对待，不做动态的跟踪调查和信息反馈，报送虚假数据。另外，随着就业形式的多元化发展，毕业生要在毕业后的三个月内即9月份前都就业不大可能，因为根据职业搜寻理论，毕业生必须坚持3～6个月每天8小时地寻找就业岗位，才有可能搜寻到适合的工作。这就意味着对当年毕业的大学生就业状况在9月1日进行统计的结果，不宜对社会公开，而且不能作为大学生就业统计和评估的重要截点。因此，目前这种静态化的统计、评估与实际就业情况不相符合。

（三）就业评估指标不够全面，片面追求就业数量，忽视就业质量

现行高职院校就业评估指标只重“数量”而不重“质量”，大部分的评估指标只表明毕业生就业数量的多少，而很少涉及反映毕业生就业质量的就业满意度、就业层次、就业区域、工资薪酬和供需比例等质量指标。缺少质量指标，就不能区分不同层次学校不同专业的办学水平和质量，就不利于高职院校之间进行横向对比，也不能全面反映毕业生真实就业竞争力。

（四）过分看重评估结果，而轻视评估过程

在现行就业评估中，许多高职院校往往只重视评估的结果，关心自己的就业评估成绩在全省的位次，而并不注重评估过程。在他们看来评估成绩优良代表学校的就业投入多、就业率高、办学水平高、学生素质好、教育教学质量高，这样政府主管部门对其评价就高，学校就能获得更多的政府投入，考生就会趋之若鹜地报考该校[1]。于是，这个影响学校社会声誉和学校生存发展的评估结果，就会使许多高职院校主动临时搞突击，虚报数据，编造各种成果，盲目追求评估成绩。这种“捷径”会让高职院校长期忽视学校内涵建设，轻视就业指导、就业服务、就业管理、就业市场开拓与就业改革创新等就业的过程建设，弱化就业评估的真正目的和预期效应。

（五）就业评估方法过于简单，缺乏科学性

目前高职院校的就业评估方法主要是观察法，并用统计报表作为毕业生收集数据资料的主要方法。大量观察法本身考察问题不深入，不易深层次地了解问题，而且受人员、时间、经费等因素影响有其局限性。例如，由于评价者本人的偏见或片面性，对被评价者的行为表现产生先入为主的倾向，就不可避免地把主观臆想的结论和脱离实际的印象混杂在观察记录中，影响对结果的判断。还有观察者的情绪、态度、水平、洞察力、鉴别力等都直接影响着观察的效果；而统计报表做为毕业生收集就业数据的重要方式，也存在指标设置复杂、条目易歧义、许多指标的资料搜集困难、不全面、操作人员不细心等局限性。因此，评估方法过于简单，容易使就业评估的数据缺乏真实性，造成评估失去评价的意义。

四、构建完善的高职院校毕业生就业评估体系的对策

（一）引进资源，建立健全多层次的就业评估主体体系

由学校作为实质性单一的评估主体进行统计评估，而后通过上报完成就业评估的可信度引起人们关注和质疑。因此，引进用人单位与社会中介评估机构参与就业评估成为共识。具体地说，就是要引进资源，建立政府为主导，高校为基础，社会组织尤其是用人单位、行业协会、中介机构为依托的多层次就业评估主体体系。这些主体或联合评估，或单独评估，形成多维的评估体系，增加就业评估的公平性、公正性和真实性。

首先，毕业生的就业工作是政府工作的重要组成部分。行政机构实行就业评估的主要目的是为了了解国家和地方高等教育事业发展情况，明确大学生就业状况，制定大学生就业政策，为确定高等教育事业发展规模提供重要依据。其次，高校从自身生存与发展的长远出发，也必须多渠道、多主体地收集就业评估信息，增加就业评估的信度和效度，从而全面提高学校的就业竞争力和办学水平，推动学校的教育教学改革的深化。再次，对于用人单位而言，具有独立法人和市场主体地位，对人才的质量、规格、素质、能力等更加关注。最后，借鉴国外就业评估经验，引进一些与高校无直接利害关系的社会中介机构、行业协会参与就业评估工作，可以采取由高校等部门提供学生的姓名和联络方式，通过问卷调查、书信、电话、面对面访谈、电子邮件等形式来做评估。因此，多层次的就业评估主体体系的建立，能使评估结果具有公正性，价值取向尊重多元性，以便在政府、学校、社会之间架起互相信任的桥梁，从而建立起有效的运行机制。

（二）合理确定就业评估统计时点，建立科学的就业率统计数据系统

每年在毕业生当年离校前和9月份、12月份统计并公布就业率、签约率的做法不符合毕业生就业规律的，不能真正体现出毕业生的就业状况，很大程度上夸大了毕业生的失业情况，给就业评估也带来了较大的负面效应。根据研究，毕业生在毕业后6个月内就业、失业可能会有多次反复，而只有在毕业后一年，他的就业状态才会相对稳定。考虑到我国实际情况，建议改变公布9月份初次就业率、签约率的做法，公布的这两个数据以当年12月份的年终就业率、签约率数据。同时，规定由高校负责统计学生毕业时的就业状况，作为毕业生的登记就业率指标，以多层次的就业评估主体通过就业跟踪调查，获得过程性调查数据，作为调查就业率指标，从而减轻高校和毕业生的就业时间压力，让毕业生理性就业，消除就业率造假因素。

（三）注重就业质量，建立“质”、“量”完备的就业评估指标体系

就业评估是对高职院校毕业生就业过程和状况所做的全面、真实的调查、分析和评判的过程。因此，除了需要依据数量指标体系来反映就业率、待就业率数据外，还需要质量指标来反映毕业生就业满意度、雇主满意度、性别差异、就业层次、供需比例、职业发展情况、就业区域、性别就业等就业信息。建构就业质量与就业数量相兼备的就业评估指标体系，通过评估真正体现一所学校、一个学科专业的办学水平、质量和发展前景，能让评估者和社会同时注重就业数据的外延和内涵，从而增加就业信息、数据的含金量，增强就业评估的实效性，以便全面分析、真实反映、正确评判毕业生就业现状，以防被简单的数量指标掩盖了复杂就业问题的真实性和深层性[2]。因此，质量完备的就业评估指标体系能让评估主体准确地查找出阻碍毕业生职业发展的各种因素，以采取更积极、稳妥的措施，促进就业。

（四）正确理解与把握评估结果，坚持高职院校内涵建设

首先，高职院校应正确理解和把握国家实行毕业生就业评估的目的不是用来高校间的互相攀比，也并不是高校用来反映办学和管理水平的唯一指标，是用来促进高校人才的培养。因此，各高校应该把更多的时间和精力放到提高毕业生就业竞争力和质量这一关键点上来，坚持以就业为导向，进一步深化高职院校的内涵建设，不断加大各种资源的投入，及时根据市场需求设置学科和专业，努力寻求校企合作，实时调整课程内容，改进教学方法，优化教学手段，形成“就业带动招生，招生促进教学，教学提高就业”的良性循环。

其次，高职院校还要把毕业生的就业工作当作学校的首要发展任务，通过深入开展就业指导工作，努力搭建就业工作的网络化信息服务平台，实现对所有毕业生的就业过程管理，培养适应社会发展需要的创新型人才。

（五）综合运用统计方法，实现网络就业统计

目前就业评估多采用学生上报数据、学校负责统计的模式，为增强评估数据的真实性，学校除运用观察法、统计报表法两种常见的方法以外，还可运用表格法、实地考察法、书信、网络在线、E-mail或电话访谈等多种方法广泛收集毕业生就业信息。

对于采集信息后数据的评估分析，则是在建立多层次的就业评估主体体系后，建立起全国或地方性的高职院校就业评估网站，由学校、毕业生、用人单位、中介机构等评估主体在网络上实名登记自己的相关信息，并在网页上完成就业信息的实时跟踪，这些信息涵盖了质和量两个方面指标，所有信息在确认输入后，都由系统自己生成，整个过程各高校都不能插手，有效地减少了人为干预因素，降低了评估成本，同时，杜绝了造假的可能性，使就业评估真正成为社会各界评价毕业生和高校就业情况有效工具[3]。

五、高职院校毕业生就业评估体系的新构成

根据就业工作的需要，基于以上五项对策，重新设计高职院校毕业生就业评估体系，包括就业条件保障评估、就业指导评估、就业服务评估、就业管理评估、就业成效评估及就业附加项评估，详见表1～表6。

参考文献：

[1]柯羽.反思·扬弃·超越—从“就业率评价”到“就业竞争力评价”[J].江苏高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕荣.对现行高校毕业生就业率统计体系的思考[J].思想理论教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以财.高职院校就业评估实效性的危机视角与路径选择[J].江苏广播电视大学学报，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction

（五）综合运用统计方法，实现网络就业统计

目前就业评估多采用学生上报数据、学校负责统计的模式，为增强评估数据的真实性，学校除运用观察法、统计报表法两种常见的方法以外，还可运用表格法、实地考察法、书信、网络在线、E-mail或电话访谈等多种方法广泛收集毕业生就业信息。

对于采集信息后数据的评估分析，则是在建立多层次的就业评估主体体系后，建立起全国或地方性的高职院校就业评估网站，由学校、毕业生、用人单位、中介机构等评估主体在网络上实名登记自己的相关信息，并在网页上完成就业信息的实时跟踪，这些信息涵盖了质和量两个方面指标，所有信息在确认输入后，都由系统自己生成，整个过程各高校都不能插手，有效地减少了人为干预因素，降低了评估成本，同时，杜绝了造假的可能性，使就业评估真正成为社会各界评价毕业生和高校就业情况有效工具[3]。

五、高职院校毕业生就业评估体系的新构成

根据就业工作的需要，基于以上五项对策，重新设计高职院校毕业生就业评估体系，包括就业条件保障评估、就业指导评估、就业服务评估、就业管理评估、就业成效评估及就业附加项评估，详见表1～表6。

参考文献：

[1]柯羽.反思·扬弃·超越—从“就业率评价”到“就业竞争力评价”[J].江苏高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕荣.对现行高校毕业生就业率统计体系的思考[J].思想理论教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以财.高职院校就业评估实效性的危机视角与路径选择[J].江苏广播电视大学学报，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction

（五）综合运用统计方法，实现网络就业统计

目前就业评估多采用学生上报数据、学校负责统计的模式，为增强评估数据的真实性，学校除运用观察法、统计报表法两种常见的方法以外，还可运用表格法、实地考察法、书信、网络在线、E-mail或电话访谈等多种方法广泛收集毕业生就业信息。

对于采集信息后数据的评估分析，则是在建立多层次的就业评估主体体系后，建立起全国或地方性的高职院校就业评估网站，由学校、毕业生、用人单位、中介机构等评估主体在网络上实名登记自己的相关信息，并在网页上完成就业信息的实时跟踪，这些信息涵盖了质和量两个方面指标，所有信息在确认输入后，都由系统自己生成，整个过程各高校都不能插手，有效地减少了人为干预因素，降低了评估成本，同时，杜绝了造假的可能性，使就业评估真正成为社会各界评价毕业生和高校就业情况有效工具[3]。

五、高职院校毕业生就业评估体系的新构成

根据就业工作的需要，基于以上五项对策，重新设计高职院校毕业生就业评估体系，包括就业条件保障评估、就业指导评估、就业服务评估、就业管理评估、就业成效评估及就业附加项评估，详见表1～表6。

参考文献：

[1]柯羽.反思·扬弃·超越—从“就业率评价”到“就业竞争力评价”[J].江苏高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕荣.对现行高校毕业生就业率统计体系的思考[J].思想理论教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以财.高职院校就业评估实效性的危机视角与路径选择[J].江苏广播电视大学学报，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction