知难勇毅向前行

丁媚英+黄慧诚

不到3个月时间，市委、市政府连续召开四次空气治理工作会议。“史无前例”的高规格，一根红线清晰可见：采取更强、更有力的措施推进空气环境综合治理工作。

“肇庆怎么啦？！”

曾让市民引以为傲的肇庆空气自去年9月以来，雾霾频现；今年头两季，更是在全省空气质量排名中“垫底”。

“糟糕”的雾霾天气和更“糟糕”的空气质量排名，让肇庆背负着沉重的压力，也令肇庆人揪心不已，更唤起他们大力治污、改善现状的决心与行动……

不回避、不埋怨、不推卸

肇庆位于西江北岸，层峦叠嶂的北岭山拥抱着这座山水之城。1956年，我国第一个自然保护区就设在鼎湖山。

“与广大市民想象不同的是，肇庆的地形地貌并不利于大气污染物的扩散。”据广东省大气环境首席专家、省环境监测中心副主任钟流举介绍，夜晚时分，山坡近地面空气比同高度大气降温更快，温度相对较低，空气密度加大，沿山坡下沉，很容易在低谷和城区形成空气污染现象 。此外，肇庆还受两条输送路径的影响，也会有一些外来污染。

“当然，内因还是主要的，没有污染物排放就不会有污染天气。”钟流举强调。数据显示，2013年与2012年比较，肇庆空气质量有所反弹，如二氧化氮和可吸入颗粒物年平均浓度分别上升31%和54%。

“其中，燃煤量快速增加是主要原因。2013年肇庆全市煤炭消耗量为550万吨，较2012年增加32.5%。燃煤带来的污染物排放也随之增加。”

不回避，不埋怨，不推卸。面对严峻的空气质量形势，肇庆市委、市政府正视现状，从对民生福祉和子孙后代负责的高度，突出把改善环境空气质量作为群众利益攸关的重中之重工作。2014年2月11日下午，肇庆市委、市政府召开全市环境空气质量综合治理工作会议，市委书记徐萍华强调，全市上下要合力推进，打好大气综合治理攻坚战。此后，不到3个月时间，市委、市政府连续召开四次空气治理工作会议。“史无前例”的高规格，一根红线清晰可见：采取更强、更有力的措施推进空气环境综合治理工作。

5月21日，肇庆环境保护委员会成立，市长郭锋任主任，市政府领导班子成员按职责分工落实经济社会发展和环境保护“一岗双责”。市政府专门成立环境空气综合治理领导小组，市长任组长，两位副市长任副组长，成员由监察、发改、经信、公安、环保等25个部门单位和各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、新区管委会组成，并在市环境保护局设立领导小组办公室。市人大常委会成立了大气环境治理督办领导小组，专项督办治理工作。

“8月25日7时，肇庆城区空气质量指数实时值50（优）、PM2.5实时值28（优），实时排名省内15，国内排名56。”自3月20日起，从市领导到相关单位科长、科员，每天都会收到这样的舆情短信，与广大市民共同关注蓝天变化。在财力非常吃紧的情况下，市委、市政府想方设法拨出约4.3亿元，专项用于大气污染治理。与此同时，省环境保护厅统筹安排了9000多万元，积极支持肇庆大气污染治理工作。

为推进各项治理任务的落实，市政府与各县（市、区）人民政府及相关市直部门签订《大气污染防治目标责任书》，把目标任务分解到各地。建立“一日一检查、一周一通报、一月一考评”工作机制，对各项工作进行检查。企业污染源“一天一检查”由环保局负责；建筑工地扬尘污染、道路交通运输污染、垃圾焚烧等一般性大气污染防治工作，则由领导小组成员单位派出工作小组检查。根据工作制度，各单位依次派出一名工作人员进驻环保局一个月，一次3个单位。

“检查组人员每天在外巡查，寻找问题。这样有利于调动各单位参与大气治理工作；而且也有利于所在单位更加直接、更加有效地解决相关问题。”

动真格、出实招、见实效

“未达到《肇庆市建筑陶瓷企业环境保护管理规范（试行）》要求的建筑陶瓷企业，从2014年4月15日起均限产50%。”

4月8日，肇庆市环境空气综合治理工作领导小组发出的这份“1号文”——《关于对肇庆市建筑陶瓷企业实施限产的通知》，必将载入肇庆环保史册。因为环境污染主动对全市某一行业进行限产，这在肇庆还是绝无仅有，在广东乃至全国也不多见。决心之大、力度之大，前所未有。

陶瓷业是煤炭消耗的“大头”，约占全市总量的41.3%。8月8日上午10时，记者在肇庆市区驱车约30公里前往高要区金利镇的金淘工业园。该园区聚集了13家陶瓷企业75条窑炉生产线。原本一路相伴的蓝天白云在这里变得有些灰蒙蒙，陶瓷业带来的大气污染可见一斑。

在肇庆市中恒陶瓷有限公司厂区内，记者看见一边的机器正轰鸣运转，而另一边的机器却静静地躺着。公司负责人告诉记者：“根据市里通知，这条生产线从4月中旬开始停产，当地环保局人员每天都要检查。”

“幸好公司已完成2条生产线的‘煤改气，在此次的限产行动中，只需停产1条生产线。”该负责人感叹道。在肇庆此次空前的环保整顿中，相比园区面临限产50%的其他兄弟企业，公司所受的影响并不大。

不过，也有一些企业认为“煤改气”成本过高、达标要求过严、各地要求不一致，对整治工作存在观望态度。不久前，中央电视台“中国经济半年报”栏目还以“ 广东肇庆：环保压力大，部分陶企停产”为题进行报道。

对此，市环保局相关负责人指出，无论是眼下的限产还是去年底印发的《肇庆市推进陶瓷产业转型升级行动计划》的初衷，都是为了通过环保倒逼产业转型升级，实行“治理一批、转型一批”，促进经济环境协调发展。“国家规定的污染物排放标准必须严格执行，不管是煤改气还是综合治理，都要确保达标排放。”

环保专家指出，企业通过治理是完全可以达标的。“关键是要转变观念，把环保纳入成本；过去那种把污染留在当地把产品销往外地甚至国外的做法必须摒弃。一些小企业自然要淘汰。当然，各地要严格标准，端平一碗水，营造公平的市场环境。”

据统计，截止8月27日，肇庆全市263条陶瓷窑炉生产线中已完成“煤改气”工作并投入运行的生产线20条；63家建筑陶瓷企业均在进行升级改造施工建设。肇庆市环保局相关负责人表示，下一步将继续严格实施《肇庆市推进陶瓷产业转型升级行动计划》和《关于对肇庆市建筑陶瓷企业实施限产的通知》，推进鼎湖区、高要市所有建筑陶瓷企业在9月底前按照要求完成升级改造并通过验收；全市所有建筑陶瓷企业今年年底前通过验收。

此外，工业锅炉整治、黄标车淘汰、扬尘污染控制、餐饮油烟治理等其他各领域大气污染治理工作也在全面推进。目前，肇庆已完成锅炉整治104台、淘汰黄标车1871辆、完成VOC治理企业16家，查处泥头车违法案件925宗，查处不正常运行治污设施等环境违法案件101宗，处罚金额逾427万元。监测数据显示，今年第二季度肇庆城区达标天数为73，达标率为83.9%，较去年同期上升0.4个百分点。PM2.5均值浓度为44微克/立方米，比去年同期下降2.2%，与上季度相比下降44.3%；PM10均值浓度为65微克/立方米，比去年同期下降21.7%，与上季度下降34.3%。endprint