产业发展仍需破冰

梁光源

随着雾霾天气以及环境问题的频频出现，全国上下对环境保护的关注也越来越高，环保产业也越来越受到重视。“十二五”期间，环保产业更是被列入七大战略性新兴产业之首。

近年来，广东环保产业营业额每年都在以15%的速度增长，仅次于江苏省，可谓是势头猛进，发展迅速。未来广东环保产业发展的道路如何？为此，记者采访了广东省环境保护产业协会会长区岳州。

问：现在，很多人都说环保产业迎来了春天，您是怎么看待这个问题的？

答：近年来，国家、省里连续出台诸多促进环保产业发展的政策，并且把环保产业列为七大战略性新兴产业之一，说实在，我非常激动，但是也很迷茫。“环保产业迎来春天”，这样的论调已经提了好多年，但是我们好像一直都停留在春天里，夏天何时才能到来？秋天的果实何时摘取？

目前，环保产业发展面临着诸多问题，很多时候我都有力不从心的感觉。例如，广东此前一直提“以环保倒逼转型”，一直都在提最高标准。但是，有没有人认真研究过，这些标准是否符合现实要求？我所担心的是，这些高标准最终会导致“环保倒逼破产”。

再者，环保产业与政府污染整治政策息息相关，政策对市场的影响非常大。其实，政府明令要求的事项，企业肯定要做，但是怎么做，做好了能够管多久？这些问题如果没有明确，就会出现很多困扰。例如我省前段时间电镀行业废水执行“表三”标准的问题，其实提高要求并没有错，但是制定政策的时候并没有明确表明这个标准执行的期限。这样一来，企业就会有顾虑，如果花了几百万进行提标改造，结果标准没执行两年又要改“表四”、“表五”，这个成本企业怎么承受得了，这也是许多企业没有动力提标改造的原因。而且标准只在珠三角地区执行，这本身也有问题，珠三角企业执行而周边其他地区暂缓执行，企业之间就会出现不平等竞争。美国学者戴维斯曾指出，我们大家都承担着社会责任，企业的治污成本最终都是推向顾客，所以标准要做就应该一刀切，不然就会导致企业不公平竞争。

问：当前环保产业的发展有哪些有利条件？

答：以广东为例，近年来，环保产业营业额每年都以15%的速度在增长。据最新的环保产业调查显示，2011年广东环保产业产值已经达到3192亿元，仅次于江苏。这些数据表明，环保市场具有广阔前景，潜力巨大。

2013年国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》，广东省政府近期也出台了《关于促进节能环保产业发展的意见》，这些文件虽然还存在各种各样的问题需要解决，但是说明国家已经开始重视环保产业的发展，并将其作为国民经济的一个支柱产业进行扶持，这些政策的春风还是让我们看到环保产业发展的希望。

另外，环境污染整治与环保产业发展是相辅相成的，强化环境污染整治可以催发出环保产业市场，环保产业的发展反过来也能够有效服务于污染治理，所以必须坚持两条腿走路。目前，我国已经到了污染问题集中爆发的时期，PM2.5、雾霾、水环境污染……这些都是政府必须解决的问题，这些也正是环保产业的市场所在，所以环保产业是有希望、能够大有所为的。

另一个值得关注的问题是，减排是我国环保重点工作之一，但是我国当前的减排是以四项指标（COD、氨氮、SO2、NOX）为主，而国际上的减排是以温室气体为指标。个人以为，我国的减排不是真正意义上的减排，只能算是减污，其实减少污染排放本身是企业必须完成的任务。这也就是说，目前我国减排工作只是处于初步阶段，随着减排工作的深入推进，以后慢慢地将与国际接轨，减排工作必将催生出新的环保市场出来，所以环保市场前景可期。

问：环保产业的发展还需具备哪些条件？

答：目前来说，环保产业虽然已经引起了国家的关注，但是我感觉重视程度还是不够的。虽然我们制定出台了很多扶持发展的意见，但是这些工作该由哪些部门具体负责实施，该怎么做，如果没有非常明确的实施计划及时间表，这些政策的推动作用难免会大打折扣。

要推动环保产业的发展，政府还应加大扶持力度。例如，在税收方面，政府是否可以考虑进行一些减免或者返还、或在科技创新方面给予资金扶持，方便企业培育先进的环保产品；在政府采购方面，应该制定相应的绿色采购政策，对于符合环保要求、能够有效促进节能减排的产品，可以列为重点采购对象等等。

另外，经过几年的发展，目前环保产业方面的新技术、新产品不断推陈出新，许多技术、产品都处于国际先进水平。但是，这样的好技术、好产品却面临着推广难的问题。这其中，有行政干预市场的问题，所以必须打破以行政手段干预市场的潜规则，推动市场化发展，让技术、产品在市场上自由竞争，一切以治理成效说话。观念也是一个障碍，目前很多人都有“什么都是国外的才好”的观点，认为什么技术、产品，都必须用国外的才放心。对于这个问题，我认为政府及各有关部门必须做好带头作用，例如发改委、经信委、环保厅等单位，每年可以拿出一个技术、产品的推荐表或者排行榜，让大家对国产技术、产品有一个理性的认识。

从环保企业角度来说，环保产业的发展必须跟着政府决策部署走，政府有了治理目标、指标，环保产业才有希望。所以，企业要根据形式变化，及时提高自己的技术水平及治理路线，更好地服务于国家的治理任务，这样才能够有所作为。

问：行业协会如今扮演着越来越重要的角色，那广东环保产业协会又发挥了哪些作用？

答：行业协会最大的作用就是桥梁作用，是沟通企业与政府的桥梁。近年来，我们协会经常主动组织企业直接与政府官员会谈，推进政府和企业之间面对面的沟通；主动与环保产业相关的政府主管部门联系，为企业带来更多的政策咨询服务。协会每年都会牵头组织广东省发改委、住房和城乡建设厅、科技厅等单位与会员企业座谈，协助企业解决在资质申报过程中遇到的政策问题，协助有条件的会员单位申请项目资金或税收优惠。协会每年还利用展览会、专题技术交流会、技术产品推广会等为企业、市场、项目、资金之间搭建交流和合作的大平台。尽管协会做了很多工作，也发挥了不小的作用，但是我们同样面临着诸多难题。

目前，广东省环保产业协会有别于其他省的协会，其他省的环保产业协会绝大多数都是行政部门或者是事业单位，但是我们省的协会只是社会团体，能够做的事还是十分有限。我们省的协会还有“五自四无”的特点。五自就是“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，四无即“无行政级别、无行政业务主管部门、无行政事业编制、无现任国家机关工作人员兼职。”环保产业有其自身的特殊性，它与政府的决策部署紧密相连，我国目前的现实情况是，没有党委、政府部门的直线联系，与政策决策相关的事情，很多单位都是做不了的。

再者，节能环保产业涉及面广，从省政府到发改委、经信委、环保厅等，都会涉及到相关的业务，先不说这其中会出现政出多门、多头管理、政策难以有效落实的问题，以环保产业协会来说，对口联系的单位主要是环保厅，环保厅主管的业务还容易协调，一旦出现需要协调其他相关业务单位的问题时，协会往往就有点力不从心。

在国外，协会虽然是民间组织，只代表全体会员的利益，但是在行政上不受政府约束。协会也在必要时为政府提供服务，如政府要了解行业的情况和问题，必须从协会索取可靠综合资料，国家制定或修改有关的政策和法律，先要征询协会的意见。另一方面，政府的决策和制定的法律都是通过协会来贯彻执行。因此协会与政府之间保持着密切的联系，有时候协会的一句话能够改变政府的决策和法律。协会的工作也经常得到政府的支持，从而使协会成为国民经济的重要支持者。所以，未来随着环保产业的发展，环保产业协会需要有相应的变革。endprint