印度农业产业政策体系与效果评价——兼谈对我国农业发展的启示

王玉玲

（南通大学 政治学院，江苏 南通 226019）

印度是一个传统的农业大国，农业是印度最古老的行业，也是印度最主要的行业，集中了印度全部就业劳动力的51.09%（2009年数据），农业产出是印度GDP的重要组成部分。独立后，为了解决曾经经常遭遇的饥荒，印度政府对农业发展一直采取扶持和保护的态度。1991年推行市场化改革后，历届政府也非常关注农业的发展，出台了一系列农业政策来发展农业，解决农民就业和贫困问题，促进农村经济的发展，改善农民的生存状况。印度独立以来，印度农业获得了很大程度的发展，已经基本解决印度的粮食问题，而且印度的农产品还成为印度出口的重要内容。但是，在看到印度农业发展成就的同时我们也看到制约印度农业发展的一些体制和制度因素还依然存在，这是印度继续推进农业发展的难点和阻力，也是印度调整农业产业政策的压力和动力。

一、印度支持农业发展的相关产业政策体系

农业是印度经济的重要构成部分，在20世纪90年代初，农业产值占GDP的比重将近30%，到2011年，这一比重仍为17.2%。农业还是吸纳就业的一个主要产业，在1994年，农业就业人数占总就业人数的比重是61.9%，到2010年，有51.09%的人口仍在农业中就业。不管是市场化改革前还是市场化改革后，农业的发展对整个印度经济社会发展的影响都很大。因此，如何促进农业持续和稳定发展是印度历届政府发展经济要关注的重要问题，而农业政策的制定和实施则是政府扶持和鼓励农业发展的一个主要途径。对印度农业发展影响较大的农业政策主要有土地政策、农产品价格政策、农业科技和推广政策、支持农田水利灌溉发展政策以及支持农业发展的金融政策。

（一）印度的土地制度改革和土地政策

土地作为一种生产要素，对农业生产和农民生活起到了至关重要的作用。在印度，一半以上的人口要靠土地来维持生计，并且这部分人口大部分都是贫困人口。在印度独立前，英国殖民地政府在印度农村采取三种主要形式的土地制度，即柴明达尔制、莱特瓦尔制、马哈瓦尔制。土地分配极不公平，无地和少地的农民占有绝大比例，这也是印度农村长期贫困的根源。独立后，政府对原先不合理的土地制度进行改革，希望借此来减少农村和农民贫困的现象，促进印度农村经济的发展。土地制度改革是尼赫鲁时期推行农业改革、促进农业发展的一个主要举措。

1949年印度开始进行土地改革，改革以废除“柴明达尔”土地制度为中心。首先是废除柴明达尔等中间人制度，第二是确定“土地持有的最高限额”，将超出的部分分给无地或少地的农民耕种，从而限制土地垄断。废除了柴明达尔等“中间人”地权制的土地改革改变了印度土地分配的结构，使得封建租佃关系加速向资本主义经营方式转变。但是，由于土地制度的改革触及了原来既得利益者的利益，在推行土地改革过程中这些反对力量不断地阻挠和破坏土地改革。所以印度的土地改革并不彻底，封建的、落后的生产关系仍长期存在。土地仍大量囤积在少数人手中，无地和少地农民仍然大量存在。（G.S.巴拉，1985）从表1可以看出印度土地制度改革后，农村土地资源的分配状况并没发生根本的变化，无地和少地农民仍大约占农村人口的3/4。

表1：按持有土地数量分类的农业经营户分布状况（百分数）

一直以来，这种不合理的农村土地资源的分配状况成为制约印度农业和农村经济发展的一个主要障碍，不彻底的土地改革使得失业和贫困问题一直困扰着印度经济的发展。如何解决约占人口一半的穷人问题，已成为印度经济发展中一个巨大难题。

（二）印度农产品价格政策

农业是一个基础性产业，农业的发展以及农产品价格的稳定会直接或间接地影响整个经济的运行。由于农产品的价格一般都是缺乏弹性的，因而农产品价格的经常性波动会影响到经济系统的稳定。无论是在发达国家还是发展中国家，都会采取很多措施来维持农产品价格的稳定。独立以来，历届政府对农产品的价格基本采取干预的做法，当然政府也会根据经济发展的不同情况适当地调整干预的目标和方式。但总的来看，政府干预农产品价格的目标主要是干预农产品生产市场，实现增长与公平进而影响农产品的价格水平。具体来看，农产品价格政策的实现途径主要有：对23种农产品实行市场干预；对其他一些农产品实行市场调节；公共或合作机构以市场价格购买产品，通过公共机构以固定价格在市场上销售农产品；对大米和小麦实行缓冲库存，通过公共分配系统分配受补贴的粮食和糖类。（董运来，2008）但长期以来，印度农产品价格政策主要采取的是一种依赖价格补贴而实行的最低价格支持政策，与之相配合的另一个农产品价格政策是公共分配系统，这两种农产品价格干预的方式是政府干预农产品市场运行的最主要的方式。

从瓦杰帕伊政府开始，公共分配系统进一步完善成为有目标的公共分配系统。即把粮食在内的生活必需品公共分配系统交由各邦经营，中央负责粮食采购、储存、运输和邦际之间的分配，各邦负责贫民数量的统计、核查和粮食分配，中央政府将省下来的资金投入到农业生产中去。与此同时，将价格设定为贫困线以上和贫困线以下两种不同的价格，收入不同的消费者面临不同的购买粮食的成本，通过这种价格措施来实现利用前者的盈余来弥补对后者的补贴。经过一段时间的实践，证明了有目标的公共分配系统相对于以前的公共分配系统更有效，印度粮食公司所需储备的粮食数量大大下降，这不仅减轻了政府的财政负担，而且提高了粮食的市场配置效率，提高整个社会的福利水平。（沈开艳等，2011）

（三）印度农业科技和推广政策

农业科技是提高农业劳动生产率，促进农业快速发展的主要手段。在解决印度粮食问题上，农业科技研发与推广发挥了重要作用。农业科技研发能力的提高和农业科技的广泛应用不仅解决了印度长期面临的粮食短缺的困境，而且还增强了印度农产品的国际竞争力，使得有限的资源得到较为合理的配置。在20世纪60年代，尼赫鲁时期实施的农业政策没有发挥促进农业发展的效果，印度又一次面临严峻的农业危机。夏斯特里政府和英.甘地政府不得不重新调整农业政策，在这两届政府时期制定和实施了一些农业发展的新战略和新政策。从夏斯特里执政开始，政府借助宏观调控手段（价格、税收、补贴等）和一些具体措施（如扩大机构信贷，规范市场等），鼓励有条件的地区和个人率先采用各种现代投入以解决粮食短缺问题，并从多方面支持农民采用农业新技术。（林承节，2003）至20世纪80年代末，印度农业技术改革不仅直接推动了印度第一次绿色革命的开展，还加快了农业科技向现实生产力的转变进程，促进印度形成了政府、科研部门和农业大学相结合、公共部门和私人部门相补充的农业科技和推广体系（即研究系统、推广系统、应用系统和支持系统四大系统）。近年来，为了进一步提高公共科研系统的效率，加快推进印度农业的发展，提高印度农业的国际竞争力，印度政府不仅继续加大农业科研和推广的投入，而且进一步完善了农业科研和推广政策。伴随着政策的实施，政策效果逐步显现，到20世纪80年代中期，印度的粮食问题基本解决，农业获得了较大程度的发展。20世纪90年代以来，随着对农业科研的投入不断增加、印度农业科技快速发展，并逐步构建了一个完善的农业科技推广和应用网络，农业科技推广的力度和广度不断加大。

（四）支持水利工程建设，提高灌溉面积

在印度农业源远流长的发展史中，农田水利建设一直备受关注，灌溉技术不断发展可谓是其一贯的特点。殖民地时代是全印度灌溉系统加速发展的开始，英国殖民者为了获取更多的利益，在印度的一些地区大修水利工程，增加耕地的灌溉面积。独立后，政府发起了一个庞大的项目，通过广泛发展灌溉基础设施来推动农业生产。20世纪50年代初，政府非常重视水利基础设施建设，但由于重点集中在修建周期较长大型水利工程项目，收效并不大。在1960——1970年期间，为了配合绿色革命的推进，政府采用大中小型工程组合建设的方针，农业灌溉面积明显扩大。自印度开始第六个五年计划以来，重点开始放在完成那些正在开展的项目和收益的巩固上，而不是发展“新项目”。（见表2）

到第九个五年计划时，该计划包括全面的灌溉发展与管理策略，它强调参与式灌溉管理计划的推广，灌溉水的合理定价，以及地表水和地下水的联合使用。且特别强调通过逐步降低运输和应用损耗来提高用水效率。在第十个五年计划（2002年7月）中，委员会提议大力恢复对灌溉容量与用水管理的公共投资。（A.古拉蒂、樊胜根，2009）

表2：印度列入各个五年计划的大中型灌溉项目的数量

在拉奥执政期间，由于农业资金严重不足，水利工程老化破旧，对旧水利工程的维修和新农业灌溉系统的开工受到很大影响，农村中贫困现象和贫富差距日益加重。在瓦杰帕伊执政期间，农业投资的严重不足依然存在，水利灌溉系统再也无法应付大旱，农业的发展受到严重影响，在2000年，农业的增长速度为0，在2002年农业的增长速度为-6.6%。总的来说，在世纪之交，由于受自然气候较大变化的影响，农业发展波动比较大，这也从侧面反映了水利建设的滞后对农业发展的影响程度。

到2004年，进入曼莫汗.辛格总理执政时期，辛格总理在分析这些年里印度政府在经济改革中对农业的失误时，曾指出忽视对农业灌溉系统的改造和建设，使印度的农业仍然没有脱离“靠天吃饭”的局面。因而在辛格政府时期，政府投入巨额资金，在全印度进行大规模的水利灌溉系统的改造和修建，并对水资源进行全面的管理，同时实施河流周边地区和荒地的开发计划，以达到快速提高粮食产量的目的，逐步满足经济改革中对农业不断提出的新的要求。（吴永年，2006）

（五）支持农业发展的金融政策

印度独立后鼓励各种金融机构为农业发展提供资金和信贷支持。到现在印度已经形成了一个较为完善的支持农业发展的金融支持体系——由政府的政策性银行、合作性银行、微额信贷机构、保险公司甚至一些非政府组织等各种机构和组织共同构成，较为完善的农村金融体系为印度农业发展提供了比较充足的资金供给，为农民融资提供了多种渠道，对推动印度农业乃至农村经济的发展发挥了重要作用。20世纪60年代，为了有效保障农业信贷支持，印度实行了商业银行国有化；后来建立了为农村的弱势群体提供低成本金融服务的地区农业银行以及农村合作银行，服务指向较强的地区农业银行和农村合作银行使农业信贷覆盖面广泛，能触及偏远地区，其在农村信贷体系中占有独特的地位；1982年建立的国家农业和农村开发银行除了向个人提供生产性信贷，还对那些为农业发展提供支持的机构提供再融资便利。（李巧莎等，2008）近年来，私人银行也开始逐步进入农业领域，保险公司在农业领域的承保范围不断扩大。多种类型的金融机构提供多元化的金融服务以及不同的金融支持范围，为印度农业发展作出了重大贡献。

二、印度农业政策实施的成效剖析

独立后，历届政府对农业发展给予了不同程度的重视，通过农业政策的制定、实施和不断调整，促进了印度农业的较快发展，农业内部的结构不断合理化；而在相关政策的支持下农村的非农产业也获得了缓慢的发展，农村贫困人口不断减少；在农业发展和农村生活状况不断改善的情况下，印度农民的生活状况也有所改善。因此，农业政策对促进印度大农业的发展发挥了积极的作用。但是，相比于工业和服务业的发展来看，农业的发展仍是比较缓慢，农村的贫困人口仍比较多，农民的生活水平仍比较低。农业、农村和农民问题依然是困扰和制约印度经济快速发展的重大难题。

（一）促进了印度农业发展和农村贫困率的下降

1.促进了印度农业发展和农业结构的优化。20世纪60年代，在粮食危机的阴影下，印度政府把加快发展农业作为一个重点，印度政府出台了一系列的支持和促进农业发展的政策举措。从20世纪60年代开始，印度相继开展了举世闻名的“绿色革命”、“蓝色革命”和“白色革命”，实行了对农业进行现代化投入的一整套计划，取得了显著的成效。经历了“第一次绿色革命”，高产良种得到大范围的推广、灌溉面积和化肥使用量增加、农业的机械化水平有了一定程度的提高，印度农业的产量大幅度提高。1966——1976年度，印度粮食总产量从7235万吨增至12103万吨，增幅达67.28%。从1977年起，印度基本停止了粮食进口并且粮食还要少量出口。1987年印度遭受百年不遇的严重旱灾，由于政府掌握了充足的储备粮，除去因粮食配售和赈灾用去的大量储备粮，在补进当年收购的粮食后，到1988年初政府仍保有1401万吨储备粮。因此，独立后在农业政策和农业科技的支持下，印度的种植业获得了较快发展，不仅实现了粮食的自给自足，粮食出口还成为印度外汇来源的一个主要渠道。

从20世纪80年代开始，印度为了增加食物来源，特别是动物性食物的来源，先后推出了旨在发展牛奶生产的“白色革命”和发展渔业的“蓝色革命”，取得了一定的成绩。

畜牧业的总产量已经占其全国农业总产量的27%，成为了农民的主要收入来源之一。目前，印度是世界上拥有牲畜最多的国家，2010年印度牛的饲养量为21020.0万头，就职人数在100—2000的牛奶场遍布全国。此外，印度山羊的饲养数量为15400万头，居世界第二位，绵羊的饲养数量为7399.1万头，居世界第三位，羊毛、羊肉、羊奶、羊皮为整个畜牧业年总产值做出了25%的贡献。畜产品产量也不断提高，2010年印度肉类总产量为619万吨，奶类总产量为11700万吨，蛋类总产量为341.4万吨。而随着政府用于支持畜牧业发展的投入不断增加，实现畜牧业生产增长5%-10%已经逐步成为现实。

印度拥有长达8129公里的海岸线，1.2百万公顷的水域，而内陆地区也拥有较发达的水域系统，这对于发展水产品养殖来说无疑是一个得天独厚的天然资源。据统计，水产品总量在过去的20年来，已经增长了6.5倍，其中淡水养殖占全国水产品总量的95%。2010年鱼类总产量为868万吨，其中内陆水域鱼类养殖产量587.2万吨，占整个鱼类产量近80%的比重。

畜牧产业和水产养殖业的发展不仅增加了印度人的食物来源、改善了饮食结构，而且促进了印度农业结构的优化，逐步推动了种植型农业向畜牧型农业的转变。另外，在20世纪80年代以后印度农业的多样化和商品化程度也不断提高，包括发展高附加值的作物、园艺、花卉栽培等农业门类。但是，从目前印度农业发展的现状来看，种植业依然在整个农业中占近70%的比重，畜牧业和农业中其他门类的发展仍有较大的空间，这也是今后印度推进农业内部结构升级的重要方向。

2.农业发展的波动性较大。一直以来，印度农业在经济发展中占有重要地位，农业的发展也影响到印度经济发展的整体状况。特别是1990年以来，受到多种因素的影响，印度农业增长率波动较大。特别是在1990-2002年期间，农业增长经历了大起大落，如图1所示。而农业的发展状况又对GDP的增长产生较大影响，从图1可以看出GDP增长率的波动和农业增长率的波动基本呈现较为一致的趋势。

图1 印度农业增长率和GDP增长率

另外，农业总产量虽然不断增长，但是印度农业增加值占GDP的比重在不断下降（如图2所示）。这也表明随着经济的发展，印度的产业结构也处在不断调整和优化之中。

图2 印度农业占GDP比重

3.促使农村人口占比略有下降，贫困人口的比重大幅度下降，减贫效果明显。印度是传统的农业大国，农业人口历来占总人口的绝大比例。从表3可看出20世纪60年代以来，农村人口占总人口的比例缓慢下降，但是从农村人口的绝对数来看，农村人口的总数却在不断上升。从相对数来看，2011年农村人口占总人口的比例比1961年下降了13.3个百分点，但从绝对数来看，1961年，农村人口为3.675亿，到2011年农村人口上升至8.529亿，农村人口绝对数上升了将近2.5倍。这组数据也反映了印度的城市化进程缓慢，大量人口仍生活在农村，以农业为生。在未来的经济发展过程中，印度农村大量的剩余劳动力为经济发展提供了充足的劳动力供给，同时剩余劳动力的有序转移和流动也是印度政府和印度人民面临的一个严重挑战，能否较好地解决这一问题关系到印度经济发展转型能否顺利进行。

表3：印度农村人口及其占比

1991年以来，印度在减贫方面做了大量工作，政府实施了一系列的反贫困计划和扶贫项目，减贫取得了较为明显的成效。由于农村人口在农村占有相当大的比重，因此，随着农村反贫困计划的实施，印度农村人口不断减少，印度全国的贫困率也不断下降。从表4可看出1973年以来，印度的农村贫困率基本呈现下降趋势，这与近年来印度经济发展分不开，也与印度政府积极实施了一系列支持农业发展的政策和项目有着密切关系。

表4：1973年以来的印度农村贫困率

（二）印度农业发展中仍然存在的问题和困难

在历届政府的农业政策的保护和支持之下，印度农业获得了较快的发展，但是，从农业发展的历史和现状来看，农业发展依然存在不少问题，比如农村土地问题和贫困问题、农村劳动力转移问题、城乡二元经济结构问题、城乡和地区收入差距扩大问题等。而这些问题反过来又直接影响农业发展、农民增收和农村生活状况的改善。具体来看，印度的农业发展主要存在以下几个方面的问题。

1.较快的人口增长率使得印度粮食及食物问题仍然严重。近年来，印度人口增长较快，这既为未来经济发展带来了充足的人力资源，但也成为印度经济发展的巨大压力。人口增加导致对粮食及食物需求扩大，农业增长的大部分被人口增长所抵消，如果农业出现波动，印度的国民经济就会受到很大的影响。而印度经济发展的历史也证明了，农业的平稳较快发展对整个印度经济的持续健康发展具有重要影响。作为一个人口大国和农业大国，保证粮食和食物供给是印度政府的首要任务。因此，在印度经济发展过程中，随着人口总量的不断增加，粮食问题、食物问题依然比较严峻，农业发展是一个关系整个印度经济能否健康发展的重大问题。

2.印度农业经营的集约化程度不高。印度农业还是以传统的经营方式为主，农业现代化、集约化程度不高。虽然从纵向来看印度农业的现代化、集约化程度是有所提高，但是从全国平均水平来看现代化和集约化水平提高的幅度并不高。这既与农业投入资金有限有关，也与印度农业人口较多、并且不能有效地流动到其他行业就业有关。从表5可看出，相比与中国，印度在农业机械等现代投入方面水平较低，比如2009年印度平均每千公顷耕地上化肥施用量为167.2吨，而中国的使用量为503.9，印度平均每千公顷耕地上拖拉机使用量为19.9部，而中国同样面积的土地上拖拉机的使用量为27.7部。

表5：中国和印度的农业集约化经营程度

目前印度农业较低的集约化程度一方面限制了印度农业的产出增加，另一方面也预示着随着印度农业投入的持续增加和机械化水平的提高，印度农业发展还具有较大的提升空间。辛格政府提出印度农业要进行“第二次绿色革命”，其中就包括要大力发展现代农业，提升农业的集约化水平，提高农业的单位产出，促进印度农业的持续稳定的发展，以便能够更有效地应对印度人口增加带来的食物供给的压力和国际农产品市场变化带来的风险和挑战。

3.土地问题、失业问题、贫困问题仍未得到有效解决。印度独立后，印度政府虽然在农村多次推进土地改革，但由于受到既得利益群体的阻挠，土地改革的实效并不明显，仍存在着约占农村人口3/4的无地和少地农民。土地问题得不到根本解决，导致无地的印度农民经常面临两种选择：一种是当“契约劳工”，另一种是流入城市寻找工作。成为“契约劳工”的农民，生活仍然贫困。（宋志辉，2009）规模庞大的农民涌入城市使得印度的经济和社会发展面临着许多困境和难题。收效甚微的土地改革引发了大量社会问题，比如最为突出的失业问题和贫困问题。一项世界银行的研究报告显示有3亿多印度人口生活在贫困线以下，而印度农村贫困人口约占农村人口总数的70%以上。根据相关指标，世界银行预测，如果印度经济增长较慢或出台和制定对穷人更为不利的政策的话，则印度贫困人口可能将增加1亿左右。如何解决约占人口一半的穷人问题，已成为印度经济发展中一个巨大难题。

4.忽视农村经济的发展，城乡二元结构的矛盾长期得不到有效解决。虽然历届政府出台了一些政策措施来发展农村经济，改善农民的生活状况，但在政策实施的过程中总是受到各种因素的干扰，从而使得政策执行的效果大打折扣。因此，从农村发展的现状来看，农村发展依然非常滞后。比如，在印度人民党联盟执政期间，政府对农村的公共投资逐年下降，投资额占GDP的比重从往年的14%左右减少到目前的6%，有些年份甚至不到5%。对农村公共投资的下降，导致与农民生活改善的农村就业、扶贫计划以及与农业和农村发展息息相关的公共基础设施的建设严重滞后。政府未能采取增加补贴等有效措施应对市场化和全球化给农民带来的直接冲击，农民因绝望而自杀的现象屡有发生。因此，印度经济的平稳发展要求政府关注农业和农村问题，并要着手解决这些问题，这对于农业人口占绝对比重的印度经济发展尤为重要。另外，农村经济社会发展的严重滞后与城市现代经济部门的快速发展形成了鲜明的对比，使得印度二元结构状况长期得不到改善，这种状况的持续存在必将影响印度经济发展的速度和质量。

三、印度农业发展经验对促进中国农业发展的借鉴和启示

同样作为人口大国和农业大国，两个国家建国后都把农业和农村发展放在重要的位置，在经济改革和社会发展的过程中都采取了许多促进农业发展的政策和措施。经过过去的二三十年的发展，中国和印度在促进农业发展和农村经济发展方面都取得了丰硕的成绩，农业产量稳步提高、农村贫困的状况有很大改观、农民的收入和生活水平也有了较大幅度的提高。然而，由于中印两国的国情不同，两国在农业发展中也存在较大差异。印度农业发展的积累的经验和教训对中国农业、农村发展和解决农民问题提供重要的借鉴，为中国更好地支持农业和农村发展、更好地解决“三农”问题、推进城乡一体化提供了宝贵的经验和启示。

1.着力发展农业科技、加快构建完善的农业科技推广体系，促进农业快速发展

农业科技的研发和推广是发展传统农业和现代农业的关键要素，印度在这方面的发展已经积累了许多经验，已经形成了较为完善的科研和推广体系，这对中国农业科研的提升和推广使用提供了宝贵的经验。从印度农业科技的发展和推广使用过程，我们可看到中国农业发展的现代化进程的加快，要求我们越来越重视农业科研人才的培养、不断加大对农业科研的资金投入、加快形成有利于农业科技推广运用的畅通渠道和社会网络。在全球气候多变的环境里，农业发展面临着更大的风险和挑战。通过农业科技研发能力的不断提升以及加快农业科技成果的推广使用，可以切实提高农业应对风险的能力，实现和促进农业的持续稳定发展。

2.增强市场对农业发展的调节作用

在印度进行市场化改革之前，印度为了保证农业的稳定，一直实行比较严格的市场保护，农产品的价格基本由政府制定。这一方面保证了农业较为稳定的发展局面，另一方面也在一定程度上抑制了农民的生产的积极性和有效应对农产品市场风险的能力。市场化改革后，印度政府对农业依然实现较为严格的市场保护，但是在外部市场的冲击下，政策的保护力和保护效果受到很大影响，政府开始有意地扩大市场对农业的调节作用，有效率的市场和政府政策的综合作用不断促进印度农业的发展。其实，相比于印度，中国农业的市场化程度并不低，但印度在推进农业市场化的过程中积累的经验和面临的考验依然对中国农业的发展具有一定的启示。在现代经济中有效的市场调节和市场竞争是提升农业竞争力的一个关键要素，也是增强农业经营者对市场变化的敏感性从而灵活适应市场变化的主要渠道。

3.高度重视农业、农村的改革和发展问题

农业和农村的改革和发展关系到整个经济社会的稳定发展的全局，中国和印度都是农业大国和人口大国，在这方面有共同的体会。不管是印度还是中国，历届政府都很重视农业和农村的发展。但由于两个国家面临不同的国情，在农业和农村的改革与发展方面，印度的一些做法仍非常值得中国去学习和借鉴。特别是在全球化的背景下，农业发展本身的脆弱性如果处理不当很可能引起系列风险，从而波及到其他产业，影响经济发展的全局，这要求政府高度重视农业的改革和发展。“三农问题”始终是政府考虑经济发展的重点和难点，是考验政府执政能力的一个重要方面，也是关系经济社会发展的重大问题。

4.推进农业和农村改革是要尊重农民的意愿，并不断提高农民自身的素质

在推进农业和农村改革的进程中，必须防止侵犯农民土地使用权事件的发生，基层政府在推行土地流转或进行乡村规划的过程中，必须尊重农民意愿，着眼未来，培养造就适应市场、懂现代技术、会经营管理的新型农民。在这方面印度既给我们提供了有益的经验，也有一些教训需要我们去反思。近年来，中国政府不断加大对农村基础教育投入，随着农民受教育水平的不断提高，农民的素质也不断提高，这也显著地增强了农民自我发展和积极有效利用市场信息和农业科技的能力。同时，政府还要从多渠道增加农民接受培训种养技术、经营管理知识以及及时了解和掌握市场信息的机会，大力推进中国的电子农务，通过互联网络联接农产品市场，并推动电子政务下乡镇。

［1］〔印度〕G·S·巴拉.印度独立以来的农业变革［J］.费余文译.南亚研究，1985，（7）.

［2］林承节.印度独立后的政治经济社会发展史［M］.北京：昆仑出版社，2003.

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［5］沈开艳等.印度经济改革发展二十年——理论、实证与比较［M］.上海：上海人民出版社，2011.

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