和谐社会档案管理制度创新研究

文/吉林省高速公路管理局通化管理分局 李宏 李衍秀

和谐社会档案管理制度创新研究

文/吉林省高速公路管理局通化管理分局 李宏 李衍秀

社会主义和谐社会建设对档案管理工作提出了新的更高的要求，传统的档案管理制度在新时期已经逐渐显示出不符合时代需求的特点，解决这一问题必须从根本出发，创新档案管理制度。笔者认为，加强档案管理法治化、提高档案管理诚信度和增强档案管理透明性是和谐社会背景下档案管理制度创新的必然途径和根本方法。

和谐社会；档案管理；制度创新

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，公有制为主体、多种所有制经济并存的新形势使我国各行各业的工作都发生了深刻的变化，其中档案管理工作也在这一背景下逐渐出现新情况产生新问题。现行的人档分离模式显然并不适合开放的市场经济对人才的需求，传统的档案管理模式在一定程度上落后于国家对人权保障的新要求。

创新档案管理制度不仅是社会主义市场经济体制和和谐社会对档案管理工作的必然要求，同时也是现代档案管理工作自身发展的规律所致。创新档案管理制度，提高社会档案管理效率，进一步增强档案管理工作对社会主义和谐社会建设的促进作用，从而通过档案管理提高国民整体素质和国家竞争力。

一、和谐社会对档案管理制度创新的要求

（一）法治社会对档案管理制度创新的要求

民主法治是和谐社会的内在特征，促进社会的公平正义需要进一步加强社会主义法治建设，促进法治社会的早日实现。因此在和谐社会建设过程中必须重视民主法治建设，这一问题在档案管理制度创新中能够而且应该得到充分体现。档案管理法治化是现代档案管理工作发展的必然趋势，是建立完善的现代档案管理制度的必然需要。在社会主义市场经济条件下，法治建档、依法治档是全社会的共同需要，是切实改进档案管理工作、提高档案管理效率的要求。此外，实现档案管理法治化能够解决好档案保密与利用的关系、能够提高档案管理人员的素质，给档案管理工作提供新的机遇。

（二）公平正义对档案管理制度创新的要求

公平正义的社会主义和谐社会根本特征决定了我国现代档案管理制度创新的必然选择，档案管理制度透明化是公平正义的和谐社会的内在需要，这里所谓的“制度透明化”一方面指的是档案管理部门要将相关的档案管理制度向社会大众公布，让社会大众在档案管理工作中充分发挥监督作用，另一方面指的是档案管理工作要充分服务于“档案人”，让档案拥有者充分享有对自己档案的知情权、参与权、监督权，从而共同促进档案管理工作的透明化，实现档案管理制度创新的根本目的。

（三）诚实守信对档案管理制度创新的要求

诚实守信同样是社会主义和谐社会的要求，在档案管理工作中当前存在着一些不符合诚实守信原则的行为。个别档案管理机构或有档案管理资质的公司、企业为了能更好地吸引人才、留住人才往往会擅自扣留档案、建立档案，这些行为既不符合《公民权利与政治权利的国际公约》又不符合我国相关的档案管理规定。个别企业、单位擅自扣留员工档案既影响了公民的自由迁徙权力，又侵犯了我国公民的自主择业和劳动权力，更违背了我国法律中的效益原则，从而造成法律权威受损。

二、档案管理制度创新途径

（一）档案管理技术创新

J·A·Sehumpeter提出“创新就是将原材料和力量以不同的方式组合起来”。实现档案管理工作的技术创新实际上就是将现代科学技术手段特别是将信息化、数字化手段与档案管理工作结合起来，推动档案管理工作效率的提升。通过加强档案管理工作的技术创新，提高管理系统的设计能力、研发能力，从而推动档案管理技术的更新，增强档案管理工作对人们档案工作需求的满足程度。

针对当前档案管理工作中经常出现的存档利用率不均等增长的问题，笔者认为，加强对档案管理人员的技术培训，提高档案管理人员对于新技术的掌握程度并在实际工作中发现新技术存在的问题帮助改进最终促进档案管理工作的提升。

（二）档案管理制度创新

新时期我国档案管理工作创新需要从技术创新和制度创新两个方面综合着手，其中制度创新是核心和关键。

创新档案管理制度是当前档案管理工作改革的核心，制度创新是一切创新活动的根本，以创新的形式和手段将制度固定下来推动积极作用的发挥是档案管理制度创新的真正意义所在。档案管理工作包括接收档案、保管档案、利用档案等多个环节，推动制度创新就是要在这些环节上共同实现创新。同时，在实现档案管理制度创新化的过程中还要加强对新制度的宣传、执行与总结，充分调动档案管理工作者不断学习不断总结的积极性，充分协调档案管理工作所涉及各部门之间的协作配合，从而加强对档案管理新制度的执行效率。

三、小结

和谐社会背景下需要对档案管理工作进行全新的思考和改革，这既是社会主义和谐社会民主法治、公平正义、诚实守信等社会内涵对档案管理工作的内在要求，又是社会主义市场经济体制对档案管理工作提出的新的挑战。推动档案管理制度创新是加强和改进档案管理工作的核心与重点，是推进档案管理工作在社会主义和谐社会建设中更好发挥作用的保障，笔者认为，应该从技术创新层次加以着手进行对制度创新的保障，从而以制度创新为重点，开展全过程的制度保障。

[1]谭丽珍.和谐社会呼唤人事档案管理制度的创新[J].城建档案,2008,10,(10)：35-37.