做好农业农村档案管理工作的点滴思考

文/丰宁满族自治县档案局 于佩兰

随着社会主义新农村建设事业的蓬勃发展，档案已成为广大农村干部群众进行经济调整、产业化经营、土地流转承包等各项管理活动不可或缺的信息资源，绝大多数乡（镇）、村建档率达百分之百，大部分乡镇机关档案室已达到合格等级标准。但也存在着一些亟待解决的问题，农业农村档案管理工作的现状已远远不能满足新农村建设的需要，本人结合自己的工作实践，就农业农村档案工作存在问题提几点建议。

一、农业农村档案工作现状及存在的问题

在各级党委、政府的重视领导下，在档案主管部门的监督指导下，农业农村档案工作取得了显著成绩。首先，农村档案基础工作不断加强。不仅乡镇、村级建档工作全面开展起来，而且一些农业产业化经营档案也在逐渐形成；其次，涉农档案工作领域不断拓宽，为新农村建设服务的力度不断加大，各级档案行政部门把档案为农村经济发展、农民增收、农业增效作为工作重点，为农村经济结构调整、基层政权建设、维护社会和谐稳定提供了大量信息服务，指导乡镇、村建立小城镇建设档案，集体林权改革档案，土地承包、流转档案，居民建房审批档案等专业档案，切实维护了农民的合法权益，增强了农村档案工作意识。但是，农业农村档案工作中仍存在着许多问题和不足，主要表现在以下方面：

（一）农村档案意识淡薄

部分乡镇、村分管档案工作的领导和人员对档案工作认识不到位，法律意识淡薄，档案人员、经费、设备得不到保证和落实，主动服务意识不强。没有把应归档的文件材料及时归档整理保存，许多有查考价值的历史资料丢失，使一些社会矛盾和经济纠纷难以解决，造成无法挽回的经济损失和不良的社会影响。由于档案工作具有滞后性、潜在性等特点，致使基层干部群众缺乏对档案工作的认识，档案在服务“三农”工作中不能发挥应有的作用。

（二）档案管理体制不健全

乡镇档案室，必须集中管理所辖区内形成的各类档案。事实上，只保管乡镇党委、政府、人大等部门形成的文件材料，所辖范围形成的档案大多数分散管理，农村发展中一些新领域形成的档案没有得到有效管理；多数农业产业化龙头企业、专业户、示范户没建立档案，档案无法反映整个乡镇工作的全貌，不能适应新农村建设事业发展的需要。

（三）档案发展状况不平衡

农村经济水平好的乡镇、村档案工作明显好于差的乡镇、村，乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作，农业农村档案工作发展水平严重失衡。

（四）档案管理人员素质不高

乡镇档案人员调动频繁，均为兼职，因此，不能专心从事档案工作，造成业务不熟、专业素养不高，难以胜任本职工作，更谈不上对村级档案业务的指导。少数兼职档案人员把档案工作看成是额外的，认为可干可不干，不能按时完成立卷归档工作，甚至好几年的档案都不进行整理。

二、加强农业农村档案管理工作的建议

（一）增强社会档案意识，做好农业农村档案工作

农业农村档案是农村政治、经济、文化、科技生产以及村民自治等活动的真实记录，是进行社会主义新农村建设的重要依据。做好此项工作直接关系农村经济发展、农业产业化调整、农民的切身利益，是所有涉农部门的共同责任。档案部门要变被动服务为主动服务，利用广播电视、报刊杂志、宣传栏等形式，加大宣传力度，依法管理档案，正确认识农业农村档案工作的重要地位和作用，增强乡镇、村干部及农民的社会档案意识。

（二）增强部门协调能力，提升农业农村档案工作服务水平

首先，各级档案、民政、农牧等涉农部门要严格按照《档案法》和《农业农村档案管理条例》的有关规定，把农村档案工作纳入新农村建设整体规划中，纳入乡镇及农村基层组织建设、全面建设小康示范村等工作目标考核，强调将工作中产生的文件材料收集归档。做到同布置、同验收、同检查，及时发现解决档案工作中的实际问题。其次，要加大资金投入，改善工作条件，为档案工作开展提供良好的环境，争取与社会主义新农村建设同步发展。各级档案部门要及时与民政、农业部门协调与沟通，采取联合检查、抽查、调研等方式，齐抓共管、共同建立农业农村档案管理的长效机制。所有涉农部门要将新农村建设中产生的文件材料及时立卷归档，以便查考利用。再次，要不断加强和完善农村档案信息化建设，充分利用档案信息网络平台的优势，及时发布农业科技及农产品产、购、销信息，提升农村档案工作公共服务能力。逐步完善以乡（镇）、村档案室建设为主体，以广大农民群众为服务对象，以档案行政管理部门主抓的农业农村档案工作管理体系。

（三）健全档案管理体制，强化乡镇档案工作职能

乡镇档案工作是农村基层政权组织建设的重要内容，是农业农村档案工作的重要环节。要有分管领导负责，并配备专（兼）职人员，认真履行职能，做好乡镇机关、所站、村委会档案的监督指导、立卷归档、保管利用工作。各级档案行政管理部门要加强业务督查指导，有针对性地对农村基层档案人员进行业务培训，以提高农村档案人员的业务素质和操作技能。要继续执行乡镇、村档案立卷归档情况年检制度，确保农村建档工作稳步开展，并走向科学化、规范化轨道。

[1]王凤秋.浅谈为农业农村和农民提供档案服务的途径[J].兰台世界,2013,5.

[2]熊根有.浅谈加强农业农村档案工作的重要性[J].陕西档案,2005,5.