公司制度化建设刍议

文/西安北方秦川集团有限公司 韩艳 邸毅民 张宝春

哈佛大学崇尚的治学理念是：让校规看守哈佛的一切，比让道德看守哈佛更完全、有效。

法理第一，坚持制度化管理，这便是哈佛大学的行事态度，而百年哈佛之所以成功，也正是源于其行之有效的制度化管理体系，时至今日依然对现代企业有着极其深刻的影响。

没有规矩，不成方圆。企业若想保持健康、可持续发展，就必须走制度化之路，实施完善的制度化管理——这早已成为所有企业及其管理者的共识。

众所周知，公司制度化建设必须贯彻党的路线方针、政策以及国家法律、法规，遵循公司治理一般规律和自身发展规律，服务于公司战略和价值观，坚持体系设计、重在执行、责权一致的指导思想，与时俱进，层层推进。我公司现行的《管理制度汇编》（上下两册）是2005年颁布实施的，时移世易，沧海桑田，有相当一部分管理制度已不能适应公司发展需要，虽然我们按照《中国兵器工业集团公司制度建设管理办法》（兵器研字[2010]748号）文件精神并结合公司实际情况重新修订及下发了一些管理制度，但缺乏体系设计，其体系一致性、责权一致性、先进性和可追溯性等方面还有待进一步提高。因此，公司制度化建设现已成为我们亟待解决的一大难题。

一、成立制度化建设领导小组，统筹全局

公司制度化建设是一项长期而复杂的系统工程。因此，公司应成立制度化建设领导小组，统筹公司制度体系建设方案和制度化建设计划、制度文本草案、制度执行情况及修订、完善、废止方案的审议。制度化建设领导小组下设办公室，作为领导小组的具体办事机构，主要负责公司制度化建设的日常工作，成员由公司办公室、人力资源部、财务会计部、生产安全部、经营计划部、资产经营部、技术部、质量管理部、审计监察部、党群工作部、工会、基建管理部、检验计量部等相关部门组成。各相关部门作为制度化建设的责任部门，在公司制度化建设领导小组的统一领导下负责本部门相关业务的制度建设工作。

二、明确责任，严格考核

各部门主要负责人是制度执行的第一责任人，分管领导是制度执行的责任人，分别对制度执行承担领导责任和直接责任；制度化建设领导小组办公室是综合管理部门，负责公司管理制度的执行和监督、检查等工作。他们的工作内容须纳入年终考核指标之中。

三、自上而下，层层落实

各相关部门应提出本部门制度化建设（包括新订、修订、废止）方案建议上报制度化建设领导小组办公室，由制度化建设领导小组办公室负责组织制订公司制度体系建设方案和制度建设年度计划，并报制度化建设领导小组批准执行。其中，各相关部门要按照业务和职能分工，依据公司制度体系建设方案和制度建设年度计划，组织起草本部门相关业务制度文本草案，并征求相关部门意见和建议；同时，做到用词准确、条理清晰、结构严谨、易行管用，既尊重程序，又讲究效率，使公司制度化建设保证其先进性和可操作性。

四、完善制度执行体系

对于制度的修订和废止，由相关部门结合制度执行情况和年度评价，提出修订或废止意见，报制度化建设领导小组批准，并纳入制度建设年度计划。根据实际需要须即时修订或废止的制度，应详细说明内容和理由，经制度化建设领导小组批准后，由办公室组织相关部门实施。需要强调的是，在制度修订过程中，要完善制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，每一项制度要落实责任部门，要有检查与考核等内容，要有效地与公司的绩效考核联系起来，建立起完善的制度执行责任体系。而在一些重要制度的修订过程中，要同步设计配套制度和实施细则，或者直接在制度的修订过程中尽可能地细化条款，彻底扭转制度建设过于广泛、可操作性差的弊端。此外，对于制度修订内容及制度废止建议，须由制度化建设领导小组按照有关程序分别提请公司总经理办公会或公司董事会、股东会批准后执行。

五、汇总、审议，保证程序

各相关部门在完成制度文本草案起草后，报送制度化建设领导小组办公室，由办公室组织对制度文本草案进行一致性、规范性、合法性审查，最终提交制度化建设领导小组审议。

六、报送公司董事会批准实施

制度文本草案经制度化建设领导小组审议后，报送公司董事会批准实施，从而完成整个公司制度化建设流程。

[1]刘田.企业制度建设[J].易中创业,2007,7.

[2]卢军舰.郑华明.浅谈企业制度化建设存在问题及对策[J].办公室业务,2014,1.