新时期机关事务管理体制转型的发展趋势及特征

文/福建省平和县二轻集体工业联社 黄文国

近年来，在社会经济飞速发展、国家管理体制改革、为民服务深化的刺激下，机关事务管理工作呈现新局面，其体制出现转型趋向，这种趋向虽隐藏于复杂现象背后，但切实体现了机关事务工作改革的新方向。

一、机关事务管理体制的现状

受多重因素影响，我国机关事务现在仍采用分散管理体制，此种体制的存在及实施，导致诸多问题存在，严重影响了机关事务管理工作效能的发挥。

（一）缺乏统筹规划

各个部门在独立负责事务管理工作时，未展开部门间、层级间的交流与协作，使得机关事务管理缺乏整体性与系统性；由于每一部门独自行使管理权、缺乏统筹协调，使得机关事务工作不能为公共政府建设提供全面、统一的规划，进而影响了公共资源的统筹开发及利用。

（二）行政成本攀升

事务管理差异性及管理工作缺乏统筹规划问题的存在，使得各地、各系统无法制定统一的资产配置、生活保障及机关服务等制度，且出现同一行政区不同系统、同一系统不同部门存在保障标准不一致现象；加之各个服务保障标准执行缺乏相关制度约束，执行中随意性、主观性行为突出，使得事务管理不同部门、不同系统在公务用车、办公用房及职工福利等方面出现攀比现象，增加了行政成本。

（三）职权划分不清

权责分明可明确各方权利，也可督促权利方切实落实工作，然而由于我国中央机关部门、省级机构部门在国有资产管理、基建投资等问题上存在权利交叉、分工不明、权责不清现象，造成事务管理责任推卸，影响了事务管理工作实效。同时，由于缺失合理有效的沟通机制，各地机关事务管理工作长期处于分散、封闭、各自为政状态，致使各地保障标准差异大，影响了区域平衡发展。

（四）法制建设滞后

法制、监督机制是保障事务管理工作落实的基本条件，然而当下事务管理在违规用地、违法出租、超标用车、超标配房、超规格接待等方面并无针对性的管理办法，且我国法律法规未详尽规定惩处以上行为的措施、追责手段，使得机关事务管理工作无法落实；同时，受机关事务管理者“多一事不如少一事”“大事化小小事化了”管理理念影响，一些不正之风仍旧在管理中大量存在。

二、新时期机关事务管理体制转型的发展趋势及特征

市场经济开放度日益提升、信息技术高速发展、中国特色政治文化建设日趋推进背景下，我国机关事务管理体制表现出统一化、法制化、边缘化及变元化的发展趋势，这一整体趋势引导我国事务管理部门进行内部改革，为有效解决机关事务管理现存问题提供了参照。

（一）统一化

统一化管理趋向是我国机关事务管理的典型趋向，这一趋向是机关事务部门改变传统分散式管理模式、规范内部行政行为、进行自身建设的要求所在，也是实现机关资源共享、保证管理公平落实的基本要求。具体来看，统一化趋向集中表现在：

其一，宽职能、少结构。在改革开放的推动下，政府逐渐由经济建设型向公共服务型转变，人们对行政成本的关注度越来越高，我国必须转变传统的分散化管理方式，以集中化管理方式进行机关事务管理。如省市设立单一管理机构，对党委、人大、政府、政协相关事务进行统一管理；机关事务管理部门集中制定管理办法，并建立监督管理制度，保证各系统机关事务管理工作落实；省市对机构职能进行整合，制定国有资产、政府采购、后期服务、公车配置等统一性管理制度等。

其二，责权统一、部门负责。我国是单一制国家，在中央设立机关事务管理总局，在地方建立省市级机关事务管理局，并明确层级隶属关系；同时，要建立中央对地方业务的指导关系，发挥中央管理机构的领导、规范作用，完善相关管理制度、统一政策标准，以保证机关事务管理体制统一，避免服务保障不一，减少相互攀比现象。

（二）法制化

我国机关事务管理模式的转化、法制管理效能、依法治国的深入、建立法治政府的推行使得我国机关事务管理呈现法制化发展趋势。具体来看，此趋势表现为：

其一，机关事务管理部门获权及执权必须合法。当前全国各地机关事务管理体制并未经法律授权，这不仅影响了机关事务管理工作开展，且与建立法治政府、依法治国相背离。这就要求以法律形式规定机关事务管理部门的权力获得途径，并将后勤保障机构职权以事务管理体制形式规定下来，以保证政务工作依法开展。

其二，组织机构及职责权限必须有法可依。法律是社会政治、文化、经济等管理的手段，是新时期机关事务管理体制转型的重要保证，因此，必须将机关事务组织结构以及职能法制化，通过借鉴、运用国外先进机关事务管理法制建设经验，加强我国机关事务法制化建设，通过相关立法程序、法律法规，规定组织机构与职责权限活动原则、规范经费支出、规范服务标准化的操作。

其三，机关事务法制化是一个过程性的政治任务。依法治国可为机关事务管理体制转型提供保障，因此，事务管理机关必须充分运用依法治国方略，加强内部改制；同时，要充分认识到机关事务法制化是一个历史性任务，必须循序渐进地展开。

（三）变元化

反映跨越式发展要求：传统的后勤保障服务体系是制约后勤服务的关键因素，其存在时间长、影响根深蒂固，后勤保障体系变元化对传统体系进行挑战，这虽艰巨，但不可逆转；同时，在市场经济环境下，买方市场占据主导，后勤保障服务体系变元化适应了市场经济发展规律。

（四）边缘化

科技是第一生产力，在信息技术日新月异的今天，机关事务管理体制表现出边缘化趋势。

其一，边缘化趋势成为必然。当下生产力周期日益缩短，机关事务管理体制必须适应当下生产力急速发展趋势，进行转型，若不转型则会被淘汰，不转型则无法打破传统管理模式，无法解决机关事务管理中存在的众多问题。

其二，反映了科技作为第一生产力的作用。在信息时代下，事务管理工作范围、方式、手段均发生变化，机关事务管理部门必须积极采取信息化管理方式，运用计算机信息网络技术才能对资金流、物资流、信息流进行有效管理；同时，在先进技术环境下，传统后勤所提供的保障服务质量越来越低，传统后勤服务弊端日益突出，因此，如何解决后勤服务问题成为现代机关事务工作改革重点。

三、结语

当下机关事务管理体制引发多种问题，在市场经济迅速发展、科技日新月异、依法治国大力推进的环境下，机关事务管理体制转型已成必然，这就要求相关部门抓住机遇，顺应转型趋势，积极展开现代机关事务管理体制改革，以提升机关事务管理效能。

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