浅谈农业农村档案管理

文/山东省临沂市兰山区档案局 姜兆玉

完整的农业农村档案是农村历史发展的真实缩影，它记录着农民在生产实践活动中形成的大量珍贵的档案资料，这些档案是农业、农村工作的真实记录，是农业和农村改革与发展的印记，是农民群众维护自己权益的重要凭证，完整的整理和利用好这些档案资源是农村档案档案工作者的责任与义务，也是推进农村工作顺利开展的迫切需要，对构建和谐社会主义新农村有着积极而深远的意义。如今，我区村、镇级档案室在档案部门指导配合下，整理了部分村级档案，但是村级档案管理还比较滞后，农村档案工作的状况仍不容乐观。

一、农业农村级档案管理的现状与存在问题

（一）档案意识薄弱、档案管理制度不健全

大多数村、镇领导缺乏基本的档案法律法规知识，档案法治意识薄弱，没有意识到农村档案对整个农村工作的重要性，导致档案管理制度不健全，保管条件简陋，有相当一部分村、镇没有专门档案室，档案存放杂乱，各项安全措施不到位，各种安全隐患突出。

（二）档案人员业务素质普遍偏低

大多数村镇档案人员没有经过系统的档案业务知识培训，缺乏基本的文件材料整理归档知识，对文件材料的形成、积累、收集、分类等归档程序不了解。档案人员按照自己的理解整理文件，案卷质量不符合要求加上档案员更换频繁，档案交接不清等问题，导致档案资料保存混乱。

（三）文件材料形成量少、不规范

乡镇和村民委员会档案归档整理和管理还不够科学，主要表现是文件材料收集不齐全，整理不规范，大多数村在归档时，收集的大多数是乡镇下发的文件，而涉及本村自身工作推进过程中形成的文件较少保存下来，除与乡镇村（居民）签订的一些合同外，几乎没有形成其它文件材料。从档案中反映不出村“两委”、村级组织工作职能以及行政村的历史面貌。文件材料极不规范，“三笔一纸”、任意用纸、规格不统一的现象严重。

（四）档案管理方法原始

村、镇级在档案工作上的经费投入少，多数村镇档案管理工作采用手工作业方式，没有实现档案管理数字化，档案整理和检索工作费时、费力，不利于工作的开展。

二、加强农业农村档案管理的几点建议

1.建立档案工作网络，把档案管理工作列入到乡镇、党委、政府职能中。明确乡镇党委政府档案管理职能，并在人员经费上给予保障，乡镇要把档案管理内容列入村级工作目标考核中，加强监督指导，要适当加大对档案事业建设的经费投入；完善考核激励机制。把档案事项纳入乡镇村社会发展目标。

2.增加档案经费，不断强化档案基础设施建设。一是乡镇、村委会应有存放档案的固定场所和箱柜，档案存放地点要远离火源和易燃易爆物品，有防火、防盗、防强光、防尘、防虫（鼠）、防潮等措施，有条件的村委会可设置专门的档案用房和档案装具；二要争取更多资金，购置电脑、扫描仪、打印机等档案专用设备，实现档案管理数字化；三要完善各项档案管理制度，重点是抓好村级文件材料归档制度，确保归档文件材料的，从而实现农村档案工作的规范化、制度化与现代化。

3.扩大乡镇档案室收集保管范围，不断丰富农业农村档案室藏档案。收集范围主要包括：一是有关村级组织建设，包括基层党组织、村民委员会、共青团、妇联、民兵等组织在换届选举、组织建设、工作会议、组织活动、工作请示和报告等各项工作中形成的文件材料及组织名册、人员登记表等；二是有关新农村建设发展的新变化，主要围绕农村改革，做好家庭承包经营、土地流转、土地征用、农税改革、农村林权改革、农村义务教育、农村金融信贷及各种新型合作经济组织等方面的档案；三是有关农村基础设施建设，包括农田水利设施、乡村道路、农村电网、人畜饮水、民居改建、移民开发、农业生产条件改善、小城镇建设、村容村貌改造、公益事业建设等工程方面的档案；四是有关农业科技与生产经营活动，包括农业新品种、新技术的推广应用、农产品的市场开发、病虫害防治、劳动技能培训与农村劳务输出等方面的档案；围绕农业产业化，做好农业生产的产前、产中、产后服务等方面的档案；五是有关民生等社会事业发展，包括农村教育、新型农村合作医疗、计划生育、粮棉补贴、农村社保（低保、养老保险、五保）等社会事业等方面的档案；六是有关农村精神文明建设，做好有关村务公开、治安管理、村级文化活动设施设备、村级图书、资料、信息、网络等文化资源建设、文明村组、文明家庭建设等方面档案。

4.加大培训力度，打造农村档案管理工作的基层队伍。加强档案工作人员培训，不断提高业务素质。村级档案室在配备档案人员时，注重吸收文化程度高、好学、坐得住的年轻人，目前，许多农村两委会都配有电脑，应加大培训推动档案数字化进程，推进开展档案全文扫描工作，实现档案管理的规范化、现代化、制度化。

5.加强档案宣传工作，大力宣传《档案法》提高全民档案意识，广泛开展档案为解决农村土地纠纷，维护农民合法权益，稳定农村经济秩序等活动中发挥重要作用的宣传，增强群众对档案是重要历史凭证和法律依据的认识，从而提高推动农村档案建设。

总之，农业和农村档案工作涉及面广，推动难度大，必须建立完善的档案管理体系，提高档案管理水平和改进档案保管方式，同时加大档案管理工作要与农村实际的密切结合，形成合力，才能更好的服务于新农村建设。