碳关税对我国高碳产业的影响及对策

张婧

摘要：

在全球气候变暖对人类生存和发展提出严峻挑战的背景下，发达国家以保护环境的名义率先提出对高碳进口产品征收碳关税，这无疑会影响我国高碳产业的生存和发展。分析我国高碳产业发展的现状，探讨碳关税对我国高碳产业的影响，并在此基础上提出积极参与国际碳规则的制定和讨论，促进高碳产业结构升级等对策，旨在促进我国高碳产业的可持续发展。

关键词：

碳关税；高碳产业；贸易壁垒

中图分类号：

F74

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）18-0066-02

面对日益严重的环境恶化，在竞争激烈的国际市场上，碳关税必然会在越来越多的国家开征。我国是能源消耗大国和二氧化碳排放大国之一，高耗能、高污染、低附加值的产品在我国总出口中占有很大比重，美国及欧盟等发达国家一旦开始对进口产品征收碳关税，必然会对占据我国出口市场半壁江山的高碳产业造成严重冲击，对我国出口产生不利影响。

1 我国高碳产业发展的现状

1.1 高碳产品在我国出口产品中占比较大

我国经济在过去几十年的快速增长中依靠的主要是出口和投资，特别是出口对我国GDP的持续增长做出了比较大的贡献，这也导致了我国的经济发展对出口过度依赖，一旦出口遭到冲击，则国内的经济必然会受到重创。而在我国出口的产品中，高碳产品占有相当大的比重，这主要是我国国内资源价格较低，与国外企业相比，我国在生产高碳产品上占有一定的优势，促进了我国高碳产品的出口。仅2010年，我国出口的22大类产品中，矿产品、塑料橡胶制品、化工产品、纺织原料及制品、纸及纸浆制品、石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、贱金属及制品、机械电气设备、车辆航空器船舶等高碳产品类别就占到全年出口量的82.8%。我国出口商品中机电产品、高新技术产品出口比重逐步提高，机电产品占出口重点商品的比重在2009年是43.43%，2010年占到43.31%，2011年达到43.74%，在2012年高达455%。由此可见，虽然我国的出口额度很大，但是出口结构并不合理，仅就机电等高碳产品就占据出口市场的一半左右。因此，我国外贸的发展是高碳的、低效的，一旦碳关税开始征收，必然对我国高碳产业产生负面影响。

1.2 高碳企业碳减排技术落后

发达国家和发展中国家的发展存在着极大的不平衡，发达国家在早期发展中排放了大量的温室气体，目前已进入到工业化发展后期，大体上度过了高排放高污染阶段，而我国正处于工业化发展的初中期阶段。在此过程中，我国大力发展生产力，更以高碳产业为主带动经济增长，碳排放总量逐年递增。统计结果显示，我国在高碳产业的能源利用率明显低于发达国家，甚至低于世界平均水平，钢材、玻璃、石化、水泥四种高碳产品的单产能耗分别是世界平均水平的1.15、1.47、1.45和1.53倍，这足以说明我国与世界先进水平仍有很大的差距。如果按照产品生产过程中所排放的二氧化碳量来征收碳关税，中国生产相同数量、质量的产品被征收的碳关税将会远高于世界平均水平，这样在征收碳关税的前提下，我国的出口产品存在比较严重的劣势。

1.3 高碳行业整体竞争力差

目前，我国高碳产业整体上呈现出快速发展、经济效益不断增长的趋势，但各个省市为了促进地方经济的增长，都不同程度的发展了钢铁、化工、交通运输等重化工业，造成了我国高碳产业规模大小各异，呈现多、散、乱的状况，行业整体竞争力差。以钢铁产业为例，运用市场集中率这一指标分析我国高碳产业集中度不足，行业竞争力较差的问题。众所周知，要使钢铁行业保持良好的收益率，就必须不断扩大规模形成规模优势，通常认为钢铁行业比较适合发展寡头垄断市场模式。然而目前我国钢铁企业比较分散，日本、美国的钢铁企业一般都保持较高的市场集中率，而我国钢铁企业的集中率逐年下降。产业集中度低导致我国钢铁行业资源配置和利用率都比较低，缺乏行业竞争力，同时我国钢铁行业内很难形成统一联盟，在国际谈判中话语权轻，处于劣势地位。

1.4 高碳产业短期内难以转型

我国高碳产业短期内难以向低碳化转型，主要受到以下因素的制约：首先，我国关于高碳产业低碳化转型的法律制度不健全。虽然我国制定了诸如《电力法》、《煤炭法》的相关法规以应对各高碳产业向低碳化转型，但受我国政治、经济体制等多方面影响，并没有得到良好的贯彻执行，延缓了我国高碳产业转型的步伐。其次，高碳产业转型受利益制约。高碳产业要想向低碳化转型就必须引进先进的生产设备和成功的管理模式，这需要企业投入大量的资金支持。而且这笔资金的风险大、回收长，目前多数高碳企业在当前设备仍可利用，还能保持较高利润的情形下，不愿意放弃原有的设备来进行技术改革。最后，高碳企业缺乏创新动力和创新人才。许多高碳企业缺乏对创新的鼓励机制，不重视劳动工人和管理者的经验总结，不关注国际上碳行业技术的发展，忽略了对自身技术的创新和人才的储备，以至于无法迅速适应发达国家对此类产品提出更高标准的要求。

2 碳关税对我国高碳产业的影响

2.1 增加我国高碳行业产品出口的成本

如果发达国家开始征收碳关税，我国高碳行业产品出口的成本必然会增加。我国目前出口的产品多是高耗能的劳动密集型产品，如钢铁、化学、玻璃、铝业和造纸业等，价格低廉是这些产品参与国际竞争的优势所在。发达国家一旦征收碳关税，我国高碳企业为了保持高出口，就必须投入更多的资金来获取先进的环保生产技术和方法，积极研发节能改进工艺，这样一来生产成本就会高出很多，提高了国际市场上高碳产品的价格，削弱我国高碳产品的国际竞争力，使我国口产品处于劣势地位。中国社会科学院的研究结果显示，以10美元/吨的碳关税计算，2002年我国电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、纺织和轻工等八大高碳产业的税负高达108.5亿元，占到贸易总额的1.28%。从现在多数认可的的一项研究结果看，碳关税在15～60美元/吨之间，我国高碳企业的出口成本会增加5%左右的碳成本，而且这种成本会随着碳关税征税水平的提高、时间的推进而增加。可见，在碳关税壁垒面前，我国高碳企业无论做何选择，都会使得出口成本大幅增加，价格优势丧失，产品的国际竞争力大大削弱。

2.2 引起我国高碳行业出口额不同程度的下降

碳关税的征收使我国高碳产品成本增加，竞争力下降，出口产品市场份额受到影响。全球零售业巨头沃尔玛也在2010年的发展报告中强调，沃尔玛将在2012年实现95%的商品供应商获得社会与环境规章的二选一的最高评分的目标。碳关税的征收无疑会导致进口商在选择产品时将供货商在其产品生产过程中的废物排放情况作为首要考虑因素，一些大型跨国公司出于保持社会形象的目的，甚至会取消与中国公司的合作。世界银行研究报告显示，碳关税会导致中国制造业面临26%的关税，出口额也因此下滑21%。依据我国学者刘小川对征收碳关税对我国经济的影响研究，征收30美元/吨的碳关税将使我国出口额下降0715%，若碳关税提高至60美元/吨时，我国出口额则下降1.1244%，其中出口下降比例最大的是玻璃制造业和化肥业。此外，以美国为例，征收30美元/吨和60美元/吨的碳关税，将会使我国对美国的出口下降1.7%和2.6%左右。可见，碳关税税率的高低直接影响到我国出口额下降的比例，税率的上升对我国出口的影响逐渐增大。

2.3 加剧我国高碳产业的就业困境

我国产业多是劳动密集型产业，主要采用的是高耗能、高污染、低效率的生产模式，依靠廉价的劳动力成本获取竞争优势。碳关税一旦开始实施，我国高碳企业将面临出口受阻、产值下降的局面，成本的增加和规模经济优势的丧失会降低企业的利润率，部分高碳企业将难以维持现有的生产规模，被迫减少生产、缩小经营规模，这就使这些企业的员工面临失业的问题。同时，碳关税征收对高碳产业的上下游产业也必然会造成连锁反应，进一步冲击国内劳动力的就业，提高失业率。根据研究，“碳关税”会使能源密集型行业的失业率普遍上升1～2个百分点。

2.4 一定程度上恶化我国高碳产业的出口环境

自2009年开始，我国出口的产品频频遭受贸易救济调查，主要针对的是个别行业、个别企业或个别商品，而且最多只有5年的时间限制。值得注意的是，发达国家所提议征收的碳关税针对的是所有出口产品，覆盖面大且长期征收，这必然会导致我国高碳产业的出口环境恶化，贸易摩擦数量不断上升、金额不断增大、种类不断增多。据调查在2009年10月，美国就连续对我国钢格栅板、无缝管、钢绞线、铜版纸、金属丝网托盘、油井管、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾等9种碳排放较高的产品发起贸易救济调查。发达国家对我国产品征收碳关税较易，造成碳关税征收的产品、数量和地区的扩散效应，我国高碳产业面临的贸易摩擦增多，将成为各国征收碳关税的主要目标。同时，碳关税可能会引起发展中国家采取报复性贸易壁垒，贸易保护主义的滋生，严重影响我国高碳产业健康有序的发展。

3 我国应对碳关税的具体措施

3.1 积极参与国际碳规则的谈判，增强话语权

目前国际上并没有一个统一的碳排放量标准，中国作为受碳关税影响最大的国家，应积极参与到国际碳规则的讨论和制定中，以此提升我国在国际气候谈判中的地位，增强话语权。我国可以联合其他发展中国家结成反“碳关税”联盟，在参加各项国际环境公约以及国际多边协定中有关碳关税等环境条款的谈判中，适当提出一些有利于本国产业发展的主张。我国应主动制定合理可行的自愿减排额度。在完成哥本哈根会议上承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放量比之2005年下降40%-50%的基础上，也要真正意识到低碳经济的重要性，改变以往被动接受的局面，密切关注国际上关于碳排放核查资料的标准制定进展，致力于提升国内相关技术含量，努力达到国际社会认可的减排标准。充分利用CDM机制，争取节能减排资金。在清洁能源和节能减排的技术方面与发达国家进行项目合作。

3.2 促进高碳产业升级，优先发展低碳经济

我国政府需要制定一系列鼓励政策促进高碳企业转型升级，在引进设备和减排技术方面给企业提供融资便利。给予像税收优惠、信贷优惠和财政补贴的政策，弥补企业低碳生产的成本，鼓励企业自主研发，从而在经济和技术上为高碳企业转型给予支持。企业要树立节能减排意识，把低碳经济和节能减排的意识深入到企业生产的每一个环节，要从长远利益出发，把节能减排做到实处。企业尤其是钢铁、水泥等高碳企业要不断采取措施比如大力进行绿色创新，从发达国家引进先进的低碳环保技术，在此基础上进行技术创新，发展新能源，加快产业升级，走低碳经济发展道路，实现社会的可持续发展。

3.3 扩大贸易范围，积极开拓新兴市场

目前我国产品主要的出口市场比较集中，主要是欧盟、日本和美国，表明我国对这三个经济体的依赖程度非常高。欧盟和美国又是碳关税实施的忠实拥护者，因此一旦征收碳关税，必然会对我国经济造成严重影响。面对这种局势，我国高碳企业必须不断努力开拓新的市场，以此来扩大我国的对外贸易范围，赢得更好的发展。组织专门的人员对有发展潜力的市场信息进行收集，并加以整理、分析，选择合适的市场与之建立贸易合作关系，扩大我国产品的出口范围。主动承接发展中国家的一些基础设施建设项目，建立与他国企业合作的关系，加大外经贸的合作领域。直接去新兴市场投资建厂，充分利用其关税优惠条件，避免贸易壁垒给企业发展带来的风险。

3.4 建立并完善我国的贸易壁垒预警机制

面对碳关税，我国要加强危机意识，加快建立贸易壁垒预警机制，主动做好防御工作。充分发挥互联网优势，逐步建立多层次的贸易壁垒预警机制，尽量做到外贸业务管理的电子化和海关监管的透明化。引导学术界和政府各部门对碳关税标准和国际贸易规则加强研究，并将结果向我国政府和企业做出反馈，使企业在遭受到碳关税等贸易壁垒时能采取及时有效的措施，避免遭受过多的损失。组建专业的研究团队，深入研究国际上有关商品检测的标准，在此基础上，制定出符合我国国情的商品检测体系和技术法规，更关键的是加大资金支持和宣传力度，推动更多企业参与进来，生产出符合国际标准的产品，真正实现我国出口产品的国际化。

参考文献

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