电网工程结算审核控制与管理研究

张嵩

摘 要：电网工程竣工结算审核工作是保证工程结算质量，提高造价管理水平的有效手段，掌握其中关键点对于这项工作有着极其重要的作用。文章从结算资料、管理流程、合同费用调整及考评系统的角度，分析了其对结算审核工作的影响，以及相关的管理措施。

关键词：结算审核；设计变更；结算考评系统

随着工程造价精益化管理的不断深入，对于电网工程这类关乎国家经济建设大局的项目造价管理有了更高层次的要求。以控制项目目标为目的的全过程造价管理贯穿于项目实施的各个阶段，从项目决策、初步设计、招投标管理、施工管理到工程竣工阶段，工程竣工结算是造价管理与控制的最后一个环节也是形成最终造价的环节，全过程造价管理的质量以及管理成效更多地反映在此阶段中。因此，对工程竣工结算开展及时有效的审核工作是工程造价控制的有效措施。

1 综述

在建设标准化进程不断推进，以及严格控制工程造价的背景下，竣工结算审核成为合理确定工程造价的必要程序和手段，各方对工程竣工结算审核的定义有了不同程度的理解。工程结算审核是根据国家建设行政主管部门颁发的有关预算定额、工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格，设计图纸和工程实物量，以工程承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证等相关依据，做出符合工程施工实际的竣工造价审核结果，作为承发包方结算的依据。

工程结算审核通常是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。从以往工作经验总结来看，工程竣工结算审核是指对从项目立项到竣工结算阶段的技经资料的真实性和完整性进行审查，并且以合同为审核的核心依据，通过不同阶段工程量清单的对比分析，对结算中定额套用、计价规范的执行情况、合同费用的履行情况，以及其他管理费用的计列情况进行审核，结合投标报价中承诺下浮点，确定最终结算价。

在结算审核工作中，面对的是繁重的资料审查和数据核对，要做好这项工作，所需掌握的关键点十分重要。

为此，文章总结了工作中经验，并结合具体案例，从结算审核资料、审核流程、设计变更和现场签证以及结算激励考评机制进行了研究。

2 结算审核资料的真实性与完整性审查

对于全口径工程结算管理，工程竣工结算审核中需提交的资料应包括从项目立项开始到竣工结算的全部工程技经资料，主要包括：

2.1 项目决策期资料

发改委项目核准文件；可行性研究批复意见；项目前期工作资料。

2.2 工程设计及合同期资料

初步设计批复意见；批准概算；设计、施工、监理等招标投标文件；招标、施工图、竣工工程量文件及施工图预算；合同台帐及设计、施工、监理合同等。

2.3 工程施工期资料

开工、竣工报告及竣工验收证明书；发包人供货材料明细；工程设计变更、费用变更、现场签证等；前期赔偿协议、票据等及赔偿款支付明细；施工进度报审资料计财务付款明细；施工中会议纪要及技术交底资料。

2.4 工程结算期资料

工程全口径结算报告；施工、设计、监理单位的工程竣工结算书。对以上资料的审查一是要注意资料的完整性，二是要对其真实性进行审核。

3 结算审核过程中的设计变更及现场签证管理

工程的建设是受多方面因素控制的过程，工程结算的核心是合同管理，工程的设计深度及其施工情况的变化所导致的设计变更和现场签证会直接影响到合同价款的调整和工程的造价水平。

设计变更是指工程初步設计批复后至工程竣工投产期间内，因设计或非设计原因引起的对初步设计文件或施工图设计文件的改变。

现场签证是在施工过程中除设计变更外，其他涉及工程量增减、合同内容变更以及合同约定发承包双方需确认事项的签认证明。

根据以上定义，可以区分出在现有的管理模式下，工程中的哪些变化属于设计变更，哪些又属于现场签证。比如，原施工图纸上未设计基础垫层，在实际施工中需要添加基础垫层的，就属于设计变更，但是如果图纸上设计了基础垫层，但是未标明垫层深度，导致原有工程量计算时未包括垫层工程量，此项工程量的增加，可按照实际施工中的垫层厚度申请现场签证。

设计变更和现场签证对工程结算的影响可分为直接影响和间接影响两类，直接影响包括对工期的延误和价款的变化；间接影响包括工程索赔和结算纠纷。在文章中，从工程竣工结算审核的额角度出发，我们重点研究其对工程价款变化的影响。

要想将设计变更及现场签证控制在可接受范围内，从而保证工程结算的质量，就要对这两项变更所引起的费用变化进行严格审批。

在计算费用变化的时候，对于使用工程量清单计价的综合单价合同的工程，可分为三种情况：一是只有工程量变化，投标报价中有同样的项目的时候，直接套用清单中的综合单价进行计算；二是在新增项目在投标报价中没有完全一致的，但存在相似项目可供引用的，可使用相似项目的综合单价进行计算；三是投标报价中无此新增项目，也没有相似项可供引用的，利用定额重新组价后，计算此项的费用的变化。

而对于使用工程量清单计价的综合总价合同，应注意合同中关于价款调整的规定。在电网工程中广泛使有的总价合同中，为了考虑到价款的调整，通常约定合同总包部分工程量变化在10%范围内不予调整，而超过了10%的部分，可按照上述综合单价合同的调整方法进行价款的调整。

4 结算审核考评系统

健全的考评机制是提高工作质量的有效方法，通过建立结算审核考评系统，按年度对各建设单位进行评价打分和综合排名，有助于提高工程结算管理质量，进而达到控制工程造价的目的。

考评系统评价指标体系的构建，是以工程结算的各项资料为基础，从合同的执行情况，工程施工阶段的造价控制实施等各方面进行考核评价。

考评系统的建立是为了提高工程结算质量，督促各建设单位按照相关规定进行造价管理，提高结算管理水平，对于年度评分，尤其是设计变更和工程进度报审方面，也可以作为各建设单位对设计、监理单位进行考核的一项依据。

5 结论及展望

工程竣工结算审核工作是电网工程控制投资造价，加强造价管理的一项重要手段，对此项工作的关键点进行把握有助于保证审核工作的质量。

5.1 主要结论

（1）工程结算资料的完整性是结算审核工作的基础，也是工作质量的重要保证。对结算资料的管理同样应该从项目立项到结算进行全过程管理。（2）从设计变更和现场签证的角度研究了合同价款的调整，对此两项的概念进行了明确，并归纳出区分要点，总结了调整价款的方式和具体计算方法。

5.2 工作展望

（1）结算审核的核心是合同管理，文章仅从设计变更和现场签证角度对合同价款的调整进行了研究，下一步应进一步剖析合同管理方面的审核工作关键点。（2）文章中的结算审核考评系统仅对评价指标进行了归纳和说明，下一阶段应建立数据库，实现系统的自动评价打分。并应研究在造价管理的其他阶段考评系统的可行性，进一步推广此系统。