解码两会

文｜本刊编辑部

每年的两会，总理所作的政府工作报告明确了新的一年乃至未来几年政府的重点工作方向，备受世人瞩目，因此两会也被誉为中国政治的晴雨表。与会代表及相关专家普遍认为，今年李克强总理作的政府工作报告，充满求真务实、改革创新的气象，令人备受鼓舞。

P16《政府工作报告》：给行业定心丸

P20 智慧城市建设“硬软兼施”

P22 以信息技术提升城市治理能力

P24 加快大数据应用

P26 完善信息安全产业发展战略

P28 优先发展大城市

P30 以都市圈建设推动新型城镇化发展

P32 加快制定《乡村建设法》

关键词：稳中求进

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

——李克强

【报告】

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

【数据】

经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

关键词：民生

民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

——李克强

【报告】

建成480万套保障房，中小套型商品房增加。加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套，让翘首以待的住房困难群体早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权房住房供应。

着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

【数据】

中央财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化这些与人民群众生活直接相关的支出，2013年安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比执行数增长9.6%。

除了上述支出，还包括中央财政用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出，2013年，这部分支出合计17150.03亿元。

根据财政部的统计，近五年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政总支出比重稳定在三分之二以上。不仅如此，中央对地方税收返还和一般性转移支付，以及地方财政也都体现出民生优先。

【点评】

值得注意的是，在去年以来财政收入增幅下降的背景下，财政支出，特别是保障改善民生的支出“刚性”增长，体现出政府保障民生的决心。

全国人大代表戴天荣：2013年房地产市场延续了政府一贯的调控思路，更多的保障房建成，将有效缓解“住房难”，分类调控、增加中小套型商品房这体现出更加市场化的思路。

全国人大代表、四川阿坝州州长吴泽刚：确实感受到了财政对民生的扶持，这体现出发展的目的就是为了解决老百姓的利益问题。

全国人大代表杨淑娣：就业是重要民生，报告中提出城镇新增就业1000万人以上，要比上年“加码”100万人，这让我们感受到政府保障和改善民生的力度之大。

全国人大代表谢子龙：医疗、教育、住房、就业……报告中提到的很多改革，都是从人民群众利益最直接的领域改起，实实在在列出了“红利”分享清单。我们相信，改革必然会不断提高人民生活水平和质量，必然会让广大人民群众普遍感受到得实惠。

关键词：住房

以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。

——李克强

【报告】

提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

【点评】

政府工作报告中，李克强总理提到“房”15次，包括了“住房”、“房地产税”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。在有所有的铺垫和论述之后，他提到了“促进房地产市场持续健康发展”。

报告提出，要完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

报告同时强调，各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

这意味着未来楼市将实行双向调控，即一线城市和部分二线核心城市继续严格调控，而三四线城市及部分二线城市将可能放宽。楼市发展进入第二阶段，调控存在继续加码的可能性，但一刀切的政策不会再出现。

全国政协委员窦晓玉：政府的调控思路非常清晰。从民生属性来看，房地产是必需品，从市场属性来看，房地产是投资品。从保障人民“安居梦”来看，在房价居高不下的今天，必须首要保障房地产的民生属性，完善住房保障机制。针对保障房的分配和资金问题，政府工作报告还指出，“创新政策性住房投融资机制和工具”“保证公平分配，完善准入退出机制”。说明每个人、每个群体的“安居梦”都得到了政府的重视。

全国政协委员齐骥：不同历史阶段要进行不同的房地产调控。目前，除了抑制投资性需求外，还要增加供给。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康：推进房产税改革，必须立法先行。开征房产税必须要先建立全国不动产信息联网体系，这些举措都将对房地产市场影响深远。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：总体来看，政府是要构建以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在房地产市场调控中，政府将更多依靠市场手段，同时加大保障房供应，加快解决中低收入群众基本住房问题。房地产仍然面临严重的区域不平衡和社会分化等问题。政府要继续推进基本公共服务均等化，推进以人为核心的新型城镇化，让城乡居民都能圆“安居”梦。

关键词：全面深化改革

改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

——李克强

【报告】

要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

【点评】

政府工作报告中将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

政府工作报告中，“改革”二字出现了77次，指明了2014年工作的方向、表达了政府深化改革的坚定决心、让全体人民看到了过上好日子的希望。

全国人大代表谢子龙：总理所做这份政府工作报告，“改革”落笔之重超乎预料，无疑是一份深化改革的路线图、决心书。

全国人大代表、湘潭大学教授罗和安：作为一个长期关注教育公平的学者，政府工作报告中提到的深化教育综合改革，目标清晰而明确，给我们下一步的工作指明了方向，我们深感责任重大。

全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷：从政府工作报告中我们可以感受到，解决中国当前问题仍要向改革要出路。新一轮的改革大潮已经掀起，正在汇聚起强大的民族力量。

全国人大代表李增其：这份政府工作报告让我们再次明确，改革创新才能实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，报告对改革创新做出了总体部署，重点突出、思路清晰、切中要害。

全国人大代表秦希燕：77次出现的“改革”，凸显的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的决心。报告中不仅强调“要建立权力清单制度”，而且特别指出“清单之外的，一律不得实施审批”。这种力求规范政府行为，把权力关进笼子里的做法，体现了要改变部分行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风的巨大决心，必将使广大老百姓受益。

全国人大代表、河北省张家口市农业科学院总农艺师赵治海：政府工作报告开宗明义，让老百姓心里有了底、让老百姓清楚地看到了希望。

关键词：7.5%

把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

——李克强

【报告】

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

【点评】

政府工作报告提出了今年中国经济增长预期目标。这是继去年把经济增长目标八年来首次从8%降至7.5%之后，第二年设定为7.5%。

全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成：经济增长目标其实是综合性目标，要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5%左右的目标是实事求是的。目前经济内生动力还是不足，要努力巩固和发展已出现的适度回升的良好态势。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣：当前中国经济潜在增长率有所回落，7%到8%的增长区间已成为新常态，7.5%左右的目标与潜在增长率相协调。要尊重经济规律，再搞政策大幅刺激代价很大。放眼全球，7.5%左右的经济增长目标还是很高的。把质量和效益提升上去是中国经济转型的重大任务，归根结底要靠改革激发活力、实现公平正义。

全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春：把经济的增长预期目标定在7.5%左右，表明了中央坚定的决心和信心。虽然面临一些困难和下行压力，但有中央的坚强领导，中国经济有能力克服困难和保持平稳增长。我们对此充满信心。

国务院参事室特约研究员姚景源：受输入性通胀压力加大、国内流动性充裕限制，货币政策空间有限；而财政政策还有一定余地，要充分发挥财政政策对保持经济平稳发展、推动结构调整的积极作用，力推结构性减税，支持自主创新，大力改善民生。经济增长目标也是预期性目标。7.5%左右传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，是环境友好、民生改善的增长。

关键词：新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化。

——李克强

【报告】

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

【数据】

今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

【点评】

中国区域经济学会副理事长陈耀：城市群就是围绕中心城市，与周边城市成为一个紧密的联合的综合体，从而进行资源配置，防止效率低下。城市群存在于中国新型城镇化战略布局中，能够塑造功能各异的城市，带动经济的发展。

国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成：中国目前的情况是，大城市过大，小城市过小，中等城市发育不良。城市群在城镇化过程中会起到很大的作用，因为在城市群里可实现大中小城市和小城镇协调发展。

中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三：城镇化的推进，不仅能够解决经济发展的潜力问题，还可以解决很多社会问题。城镇化的推进是为了提高人民的生活水平，要解决很多以人为核心的社会问题。

《政府工作报告》具体的、形象的讲到了“三个一亿人”。这三个一亿人，第一个一亿人是促进一亿农业转移人口落户城镇；第二个一亿人是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

这三个一亿人，讲了实际上是要解决三个问题。第一个一亿人要解决的人群是已经在城市里面工作、生活的农业转移人口，把他们落户在城镇。第二个一亿人是指已经在城市里面居住了，但是居住条件很差、很恶劣，就是所谓的城镇棚户区和城中村。

政府工作报告提出来，这一亿人要改造他们的棚户区和城中村，要进行改造。第三个一亿人就是指现在还在农村的人口，特别是在城镇化水平相对落后的中西部地区，就近城镇化，促进全国城镇化的均衡发展。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁：政府工作报告提出了“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这一提法突出了新型城镇化的本质，即人的城镇化，找准了未来工作的着力点，有助于提升城镇化质量。

改革开放30多年来，我国城镇化率快速提升到53.7%，但跨越发展的同时，也存在着不少“短板”。比如，农民工市民化进程缓慢，部分城市存在棚户区、城中村等问题，城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动，加剧了人口资源环境矛盾等。

这些问题不解决，以人为本的城镇化就是一句空话。让进城农民早日共享城镇化发展成果，当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化，根据城市人口规模和综合承载力，合理设定任务指标，以早日形成“硬约束”。同时，还需做好配套政策，既要从财税、社保等方面健全农业转移人口市民化成本的分担机制，增强流入城市吸引人口定居的动力，也要从产业政策、基础设施建设等方面着手，给中西部地区、中小城镇更多支持，让更多农民实现就地城镇化。

关键词：生态文明

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

——李克强

【报告】

雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

【数据】

今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。

今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。

【点评】

全国政协委员陆启洲：政府工作报告要求今年防污治霾要下决心用硬措施完成硬任务，并规定了能耗强度、大气污染物排放、燃煤电厂排污改造等多项硬指标，显示了政府向污染宣战的坚定决心。推动能源生产和消费方式变革，除了提高能源效率，还有关键的一招是调整能源结构。破解雾霾天，必须先把煤炭消费的总量降下去，把清洁能源的比例升上来。

北京大学环境科学与工程学院教授张远航：政府工作报告涉及大气污染防治的文字虽然较短，但内涵丰富，政府对环境问题的认识非常清楚，报告既体现了解决环境问题的决心和信心，也体现出对解决问题的艰巨性和长期性有清醒认识。

全国人大代表李森：节能减排的目标严格，任务艰巨，各级政府要拿出相应的硬措施，一方面，加快淘汰一些规模小、能耗大、污染严重的产能；另一方面，防止落后产能向经济欠发达地区转移。全国一盘棋，将报告精神落到实处。

国家能源局发展规划司司长俞燕山：国家能源局将以提高能源效率为主线，推行“一挂双控”措施，即将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束、能源消费总量只减不增。此外，能源局今年将淘汰煤炭落后产能3000万吨，关停小火电机组200万千瓦。在具体落实大气污染防治行动计划方面，将抓好增供外来电力、保障天然气供应、发展核电和可再生能源以及提前供应国五标准油品等5个方面127个重大项目的落地。国家能源局预测，今年非化石能源发电量有望达到1.3万亿千瓦时，增长11.8%。其中，今年将有6台总计864万千瓦核电机组投产发电，是新增核电最多的一年。

政府工作报告指出要“加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。”节能环保产业在未来将迎来千载难逢的发展机遇。