小微企业政策扶持时期法律对策初探

李丽娟

摘要：小微企业作为国民经济的重要组成部分，对于社会发展和就业保障有着重要意义。由于资金压力，小微企业往往无法健康发展。本文描述了小微企业的概念与扶持意义，探讨小微企业存在的现实问题并仔细分析，从而提出相关的法律建议，希望对小微企业的健康发展起到积极作用。

关键词：小微企业；政策扶持；法律对策

小微企业是我国经济的主要组成部分，是社会发展的重要动力，其数量占到我国企业总数量的95%以上，市场十分活跃。小微企业往往由于资金不足，缺乏市场竞争力，需要政府的扶持来弥补资金方面的不足。但是，仅仅依靠国家的扶持，是不能保证全国众多小微企业的健康发展的，必须出台和完善相应的法律法规，来支撑小微企业的生存与发展。

一、 小微企业的概念

2011年7月4日，工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》。规定将中小企业划分为三种类型，分别为：中型、小型和微型。区分的标准包括从业人员数量，营业收入和资产总额等指标，并针对不同的行业执行不同的标准。

二、 扶持小微企业的意义与途径

（一）小微企业政策扶持的意义。数据显示，我国小微企业总数有5000萬户左右。小微企业准入门槛低，创办速度快，而且企业类型多为劳动密集型，可以创造大量就业，对稳定就业发挥着重要作用，是改善民生的重要渠道。扶持小微企业，帮助小微企业减少经营压力，帮助其度过难关，促进其健康发展，对于我国经济结构调整、经济转型都意义重大。目前中国西部10省市的小微企业占全国企业实有总户数的16.16%；中部9省市的小微企业占全国企业总户数的22.24%；东部12省市的小微企业占全国企业总户数的61.6%。中国小微企业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，提供了75%的城镇就业机会。

（二）小微企业政策扶持的途径

1.税率优惠。国家对于小微企业的税率扶持，表现在多个方面。符合条件的小微企业，所需引进的进口设备、套件和备件等，可以免收关税。小微企业在城镇土地使用税缴纳存在困难时，可以申请减免。小微企业面临特殊困难无法按期纳税时，可以申请延期缴纳。年应纳税额低的小微企业，还可以减按50%缴纳税款，按20%的税率缴纳企业所得税，重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

2.融资优惠。小微企业可以通过国务院批准设立的，专门服务小微企业的全国性证券交易系统——全国股份转让系统进行股权融资、债权融资、资产重组。此外，免除小微企业与金融机构借款合同的印花税。担保机构为小微企业实行担保的，其担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，还可以依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

3.行政优惠。对小型和微型企业，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。包括企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、手工制品证书费等几十个品类的收费项目。

4.专项基金。国家从2012年开始，中央财政每年安排超过150亿元的中小企业发展基金。专项基金一部分用于支持创业投资机构作为母基金，另一部分用来支持地方引导基金。而且，两部门表示，专项基金将向抗风险能力较弱的众多小微企业倾斜。

三、 小微企业扶持中的相关问题分析

企业的发展离不开资金，小微企业的资金压力本身就比较大，资金链不稳定，对于资金的需求就更加迫切了。寻求金融机构或其他大企业的帮助，是当前众多小微企业的主要发展途径。这些年，国家陆续出台不少的扶持政策，但是政策的发布往往滞后于小微企业生态环境的变化，小微企业的融资存在较多问题。

（一）小微企业的的融资政策存在弊端。小微企业的快速发展，很多时候都倒在了“缺钱”的问题上。尽管国家出台了相关的政策性措施用来保障小微企业的健康发展，对于小微企业的融资也显得颇为“照顾”，但是这种政策导向往往将重点放在了对商业银行业务经营的干预上。此外，多数情况下，对于小微企业的扶持方式是直接贴补企业，这使得大量的小微企业与扶持基金产生较大的距离，企业无法得到应有的实惠。

（二）小微企业融资缺乏担保体系。就目前而言，我国小微企业的贷款方式较为单一，担保方式也十分僵化。国内的企业更愿意向商业银行寻求帮助，而我国商业银行的贷款体系极为死板，小微企业无法快速获得资金支持，导致企业发展受阻。此外，由于我国知识产权保护没有形成良好的生态环境，导致小微企业的自助创新能力无法纳入担保体系，无法实现对小微企业的真实价值评估，也进一步加大了小微企业的贷款难度。

（三）法制规范不健全。我国于2003年颁布实施《中小企业促进法》，没有对中小企业设立统一的管理机构，在中小企业权益维护方面的设计也缺乏进一步考虑，同时，针对中小企业发展扶持的财政、税务、金融等方面的政策都不明确。此外，该法对中小企业技术创新和市场开拓的扶持力度不够。

（四）政策扶持机制不健全。各地政府都会出台相关政策，来扶持小微企业的发展，但是观察各地政策可以得出一个结论：政策的执行缺乏细致的指导。政府在面对小微企业发展问题时，更多的是以一种领导的姿态，而非以服务则的身份来为小微企业出谋划策。因此，地方政府的政策扶持，可能会导致小微企业的过度依赖，在失去政府扶持时，发展动力可能会出现不足。

（五）政府干预过多。政府通过宏观调控来保障国家经济的有序运行，各地方政府均响应国家政策，出台了一系列的经济发展政策，但是，这些政策缺乏法律的限制。而小微企业本身就缺乏法律制度的保障，再遭遇政府的干预，很容易导致发展畸形。必须出台相应的法律措施，而不是依靠政府干预，才能保证小微企业的健康发展。

四、 法律对策

（一）发挥法律的引导规范作用。不再以政策来引导和规范小微企业，更多的寻求立法手段来规范和引导小微企业的经营范围，同时规定其参加各项经济活动的规则。在市场经济的大潮中，企业之间的竞争都需要法律来进行合理的引导，我国的立法机关，应该对于小微企业的相关法律更加关注，通过法律手段来为小微企业提供有效的支撑手段。

（二）健全法律体系，保障小微企业发展

1.完善《中小企业促进法》。首先，国家应该设立明确的管理机构，专门管理中小企业。不仅要结合各中小企业自身特点以及企业所处发展阶段来制定规划，同时要对中小企业的需求密切关注，维护其合法权益，最后要为中小企业的经营管理、技术革新、融资等给予指导与扶持。

其次，依法建立良好的市场规则，公开公平，开放透明。使得小微企业在土地征用、人才招揽、信息渠道等方面与大企业享有同等待遇。

最后，通过法律规定，切实降低小微企业纳税额，减轻其纳税负担，使其经营环境宽松化，效益提升能力最大化。

2.强化扶持政策的实施措施。政府在设立小微企业的扶持政策时，往往没有给出详细的实施措施，这也造成了小微企业对政策解读能力的不足，从而导致一些小微企业不知如何寻求政府帮助，在面临巨大经营压力时，往往無法度过。因此，政策发布时一定要配合相应的实施细则。

3.确定小微企业立法原则。在为小微企业立法时，需要确定一定的立法原则，在法律制定时严格恪守原则。笔者认为在进行小微企业立法时，在保证公平公正的情况下，对小微企业尽量予以保护。其次，小微企业相关法律的指定时，应当多注重金融借贷的规章制度的制定。

4.拓宽融资渠道，完善基金制度。对于小微企业的个人融资，国家应该取消限制，同时完善各类扶持基金的使用制度，改进基金的管理模式，将政府的扶持基金交给金融机构运营，发挥金融机构在资源配置方面的优势，同时注重对金融机构资源分配的监管。

总体来说，为小微企业构建合理的法律体系，可以保障小微企业的长期健康发展。在立法过程中，把握基本原则，注重对小微企业的保护，相信对促进对市场经济发展会有着举足轻重的作用。（作者单位：湖南省长沙县新建村村委会）

参考文献：

[1]胡江宁. 小微企业亟待“去边缘化”[J].光彩，2011，（03）：26-27.

[2]郁光华.经济增长与正式法律体系的作用[J].中外法学，2011，（01）.

[3]陈蓉. 小微企业信贷融资的法律问题研究[J].沈阳大学学报（社会科学版），2012，（02）：10-12

[4]张伦伦，李建军，钟毅. 小微企业税收优惠的依据评判及政策选择[J].财政税收经济研究，2013，（01）.

[5]倪雄飞. 中小企业融资困局的经济法对策[J].河北法学，2009，（04）.