对于行政事业单位而言预算会计制度改革所带来的影响分析

李胜平

摘要：预算会计制度改革是我国社会经济不断发展的必然，对于行政事业单位而言，进行预算会计制度改革是有一定积极作用的，但是在改革中也存在着一些急需改善的问题。本文探讨了行政事业单位预算会计制度以及改革的必要性，并探究了行政事业单位现行预算会计制度存在的问题，针对问题提出了创造性的改善措施，着重分析了预算会计制度改革对行政事业单位的影响。

关键词：行政事业单位；预算会计制度；影响

引言

随着我国社会经济的迅速发展，会计作为与社会和经济紧密相关的行业也得到了较大的发展，尤其是在我国加入世界贸易组织以来，会计行业得到了空前的发展。但是由于我国财政管理体制的不断改革，以及会计国际趋势的日益明显，亟需对现行的行政事业单位的预算会计制度进行改革，以适应新形势下会计制度的发展需求。

1.行政事业单位预算会计制度和改革的必要性

1.1行政事业单位预算会计制度。预算会计是行政事业单位财务管理中最为基本的工作，它主要是将预算管理作为核心内容，其目的是非盈利，并且充分的反映监督中央和地方政府的预算会计。预算会计制度指的是以预算管理为中心的，对国家财政和行政事业单位进行会计核算的相关制度，事业单位预算会计是指，以事业单位实际发生的各项经济业务作为核算对象，并以财务人员记录、反映事业单位预算执行过程以及结果的专业会计[1]，事业单位会计是预算会计的重要组成部分。我国的预算会计制度于二十世纪五十年代建立，后期为了能够更好的适应财政体制以及财务改革的需求，先后进行了两次改革，并于二十世纪末期正式确立了现行的预算会计制度。

1.2行政事业单位预算会计制度进行改革的必要性。行政事业单位预算会计制度的改革，是为了更好的适应社会主义市场经济体制，虽然我国现行的预算会计制度在各个方面都有了较大的改革与调整，但是也存在着一些不足，例如：预算会计体系构成没有一定的秩序，现行的预算会计体系在形式上是多种多样的，但是实际上却只分为政府财政会计、行政单位会计以及事业单位会计，不能够满足我国预算会计制度。再有就是现行的单位预算会计的划分不利于和国际会计接轨，现行的预算会计体系中，行政单位会计的会计主体是行政单位，它的经济活动是以政府智能的有效性为目标的，基本上是不会考虑实现价值的增值，而随着市场经济体制的不断完善，预算会计的划分标准难以界定。并且行政单位的专用基金的核算缺乏对应性和专用性，在一定程度上混淆了往来款项的性质，再有就是单位会计报表过于的笼统，反映支出的数字不全面，支出明细表中的科目不够详细等，这跟单位会计存在着一定的矛盾。因此，行政事业单位必须要积极的对预算会计制度进行改革。

2.行政事业单位预算会计制度改革存在的问题及改善措施

2.1行政事业单位预算会计制度改革存在的问题。对行政事业单位的预算会计制度进行改革，成为完善行政事业单位会计制度的关键，目前行政事业单位会计制度改革中存在着较多的问题，这些问题在一定程度上影响着我国社会主语市场经济的发展。第一，收付实现制度不合理。现行的行政事业单位会计制度中，实行的是收付实现制，这一制度下资金负债核算内容上存在着一定的不完整，并且很多资金的后期支付没有得到确认，不能够进行准确的成本费用核算。第二，预算会计制度不够灵活。由于现行的预算会计制度定于上世纪，而随着社会的发展政府的职能在不断变化，预算制度的弊端也就显露出来，制度过于死板教条，不能够保证会计信息的质量。第三，会计信息的透明度较低。政府职能不断转换，就是为了建立透明的高效率的公共财政体系[2]，但是现行的预算会计制度导致核算简单，财务报表内容较少等，不能够将会计信息全面的展示，这也就难以反映财政的实际情况。并且会计报表中的结构以及会计科目设置的不科学，也影响了会计信息的真实。

2.2改革行政单位预算会计制度的措施。针对上述行政单位预算会计制度改革存在的问题，必须要积极的提出改革措施，以保证预算会计制度能够充分的发挥其作用。第一，在行政事业单位会计制度改革中引入责权发生制。为了保证行政事业单位会计制度改革的顺利进行，必须要积极的引进权责发生制，权责发生制是对企业收入按照现金收入以及未来现金收入债务的发生进行确认，不是用现金的收入和支付来确认收入费用，引进权责发生制就是对事业单位的会计核算提出相关的要求。第二，积极的改进会计预算报表。现行的事业单位制度将财务状况和业务信息全部显示出来，在一定程度上影响了会计信息的有效利用，那么只有积极的改进行政事业单位会计预算报表，根据引入的权责发生制对收入和费用科目进行改动，增加现金流量表，并适当增加表外信息的披露，真实的反映行政事业单位的财务情况。第三，加强事业单位预算会计制度的管理。行政事业单位的预算会计中出现的系列问题表明，必须要加强预算会计制度管理，从而实现预算会计的目标。严格要求预算会计实行会计集中核算，报账的会计必须要有相应的证件，并且定期将检查报告到中心，全面保证预算会计的科学性和真实性。

3.预算会计制度改革对行政事业单位带来的影响

3.1会计制度变革对行政事业单位的影响。预算会计制度的改革，也就表明行政事业单位需要建立新的政府会计制度体系，并且将事业单位会计专为非盈利组织会计，以不盈利为目的，并且专为社会提供公益活动，并且行政事业单位需要逐步引入责权发生制，建立于国际统一的会计核算制度，当然需要将我国的国情作为基础，采用责权发生制能够有效促进我国预算会计制度的改革。当然会计制度的变革需要积极的扩大政府会计的核算范围，加大了政府会计对国有股权以及固定资产的核算。

3.2部门预算改革对行政事业单位会计的影响。部门预算改革要真实全面的反映部门所有的收入和支出情况，也包括了预算资金的全部，在改革之后，基建资金也应该和其他的资金一样编入到部门预算，也就是说在改革之后，部门预算应该包括部门所有收支的综合预算，所以在改革之后需要对预算会计的会计科目进行重设，相应的调整明细核算。再有就是零基预算，也就是取消各类支出的基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素，对每一科目和款项进行重新的测算。

3.3政府采购制度开展对行政事业单位会计的影响。行政事业单位采购的项目较多，不仅有财政预算资金还有其他方面的资金，这些都集中到财政部门，并且由财政部门统一支付，从而造成了资金从预算单位向财政部门流动的现象，在政府采购制度下，只要是列入政府集中采购计划中的商品以及其他的方面，都统一由政府采购部门进行集中对外采购，然后财政部门通过国库直接支付购买商品的款项。在我国政府采购规模不断扩大的背景下，财政总预算会计对大部分的财政資金支出数的列报口径，将会以财政直接向供货商的拨款数据为主，以此来进一步控制财政预算。

3.4实行国库单一账户制度对行政事业单位会计制度的影响。实行国库单一账户制度后，改变了预算资金的流转程序，财政总预算会计受到财政收入以及总预算会计向行政单位拨出经费等其他经费的转变，这有效的提高了行政事业单位对于资金的管理，并且现行的行政事业单位的会计制度将受到挑战，传统的行政单位人员的工资是由银行直接支付给行政人员，但是在改革之后会计人员不仅要记录收入还需要记录支出，进一步控制了行政事业单位的运行。

4.结语

综上所述，对于行政事业单位而言，预算会计制度的改革是社会经济发展的必然趋势，行政事业单位的管理人员应该积极的认识到改革对于行政事业单位的影响，积极的进行改革。（作者单位：河北省昌黎县财政局）

参考文献

[1]兰艳苹.新《事业单位会计制度》的实施对事业单位财会工作的影响[J].时代金融.2014（09）

[2]鲍艳.会计预算制度改革对行政单位的影响[J].现代经济信息.2014（01）

[3]周莉莉.论新事业单位会计制度比照旧制度的改进及对实际工作影响[J].商.2013（24）