西咸新区城乡一体化发展研究

彭丽娟

摘要：西咸新区的诞生，为西安国际化大都市的建设与发展带来了一定的契机，但城乡二元结构却制约了西咸新区经济的进一步发展。如何统筹城乡协调发展、共同进步，防止各种矛盾的积累和激化，促进城乡经济快速、持续、稳定、协调地发展，是社会各界普遍关注的热点问题。

关键词：西咸新区；城乡一体化；二元经济结构；途径

一、西咸新区城乡发展的现状

1、西咸新区基本情况

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间的过渡带，规划面积为882平方公里，涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，450个行政村。西咸新区地理优势明显、经济基础良好、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，但受行政区域划分的影响，其内大部分用地为农业用地，呈现出明显的城市郊区和城乡结合部的特征。

2、城乡二元经济结构

二元经济结构是指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构。发展经济学家认为：发展中国家经济的显著特征是二元经济结构，发展中国家经济发展的过程就是劳动力和生产要素从传统落后的农业部门向现代工业部门转移的过程，也是缩小农业部门和现代工业部门差距的过程。

（1）工业、农业差距

由上图可知，西安市城镇居民人均收入由29982元增长至33100元，净增值为3118元；农村居民人均收入由11442元增长至12930元，净增值为1488元。咸阳市城镇居民人均收入由25785元增长至28488元，净增值为2703元；西安市农村居民人均收入由7464元增长至8896元，净增值为1432元。城镇居民人均收入增长速度高于农村居民人均收入，城乡居民人均收入差距仍在扩大。

二、城乡一体化途径

解决好三农问题需要我们做好城乡发展一体化工作，这要求我们要做好城乡一体化工作的统筹力度，树立新的观念，加快实现传统和当前社会发展要求的转变，提高农民务农积极性，增强农村经济的活力和创造力。

1、统一布局，完善城乡规划。城镇和农村的规划要科学、合理、客观，首先应该按照整体规划框架进行，牢牢抓住城乡人口之间的内部联系，合理布局基础设施，调整生产力，确保资源的合理开发和利用，不浪费，要从整理的局面考虑基础设施、道路规划、产业布局等问题；增强产业互补互通，打造新格局。

2、完善产业布局，提高产业集聚力。西咸新区虽然是西北地区社会、经济的集聚地带，但长期的二元经济体制使广大农村依然处于相对落后的地位，农村经济发展不够，因此要加快农村的经济发展就需要我们做好整体的规划，加快对农村社会、农村基础设施的完善，努力扩大农村经济增长源，转变农民就业观念，增加农民收入，带动农村的全面发展，实现农村的现代化与经济化建设。

（1） 围绕地方优势资源，以工业化带动城镇化、产业化及现代化。结合西咸新区劳动力和自然资源的比较优势，发展劳动密集型产业，推动产业化经营，在繁荣農村经济、走向城镇化道路的同时，实现农村剩余劳动力的转移。在农村，鼓励具有地方特色产品的乡镇企业走向集聚，促进专业分工协作体系的完善，形成一批具有地方特色的乡镇产业群。

（2）农业产业化。将分散于农民手中的土地等资源集中起来，按照产业化经营发展的模式，充分利用规模经济的优势，使劳动生产率得到提高。通过农业产业化企业+基地+农户的利益联结机制，加快土地流转，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源得到充分利用的产业发展格局。以特色优势产业推动西咸新区农业的发展，把农产品加工业和旅游服务业发展壮大，形成独具特色的新型产业群。

3、加强城乡就业和社会保障一体化建设

（1）建立城乡统一的劳动就业制度。打破传统的劳动就业格局，拓宽就业渠道，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局；落实培训补贴政策，加大培训力度，提高农民整体素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农产业转移；支持和鼓励农民依托自然资源和特色民俗文化，开发观光、休闲农业，在当地实现就业。

（2）加强城乡一体的社会保障体系建设。一是加大农村基础教育投入的倾斜力度，积极推进城乡教育的均衡发展，实现城乡优质教育资源的共享。二是积极推行农村 “新五保” 体系建设。三是提高医疗卫生服务能力，建立和完善集风险、福利、医疗救助于一体的新型农村合作医疗制度，全面推进城乡卫生一体化。

4、加强城乡基础设施一体化建设。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，需要政府采取有力措施，加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设，确保城乡要素流动渠道畅通。在西咸新区的广大农村，应加大资金投入，抓好公路、农田水利等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸；以生态家园建设为突破口，改善农村生产生活条件，逐步推行城乡供水、供电、供气、排污、通讯、垃圾清理等公用设施一体化；建立和完善农村的信息化平台，实现城市一农村一城市之间的互动，使信息、资源、资金和技术在网络中快速流动，为西咸新区实施城乡一体化的发展道路提供坚实的基础。（作者单位：陕西国际商贸学院）

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