浅谈公共文化服务供给中政府的作用

马格玛

摘要：随着社会主义现代化进程的加快，国家综合国力的竞争已由传统的军事领域—经济领域—科技领域—向文化领域开始演进。公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化满足人民群众文化需求的公益性文化。尊重和保障公民文化权利是政府构建公共文化服务体系的出发点，提升国家文化软实力是构建公共文化体系的内在要求。政府作为主要的供给主体，最大限度地发挥政府作用是提升公共文化服务水平的关键所在。

关键词：公共文化；供给；政府作用

近年来，随着文化事业的不断兴起与发展，党和国家高度重视公共文化建设，政府在公共财政方面加大对公共文化的支持力度。积极发展文化事业，进一步加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。十七大报告中指出“以尊重和保障公民文化权利为出发点，以提升国家文化软实力为公共文化服务体系建设的内在要求，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”，使社会和文化生活更加多元化，让人民共享文化发展成果已成为当前政府保障公民文化权利的保护是一个重要的内容。 因而，探析公共文化服务供给问题，具有重要的现实意义。

一、公共文化服务的界说

作为一个公共服务的一部分，公共文化服务与文化密切相关的产品和服务。社会公共文化服务是提供一个非竞争性和非排他性的社会文化服务是政府公共服务的重要组成部分，其提供主体包括政府、公益性组织、企业。政府作为公共利益的代表者是公共文化服务的责任主体，政府职能部门、文化事业单位、公益性社会团体等是公共文化服务的实施主体。王大为认为，公共文化服务是以国家政府为主导，市场文化服务以私人组织为主导，共同推动整个社会文化服务的发展和繁荣。政府供给公共文化服务的主要目的是：（1）满足工作基本文化权利的需要；（2）文化软实力的形成与提升。近年来，中国政府的公共服务职能，政府的公共文化管理是政府重要的社会公共责任。

二、公共文化服务供给中政府的作用

（一）一直以来，政府在公共文化服务的供给方面扮演着主要角色，发挥核心作用，从宏观层面而言政府应有的作为有：

首先，作为政策制定者，为了有效地提供公共文化服务，政府的主要责任是发展和完善公共文化发展规划法规体系，将公共文化建设纳入法制化的轨道。根据区域实际情况，支持当地的政策指导文化事业的健康发展。

其次，作为文化建设的主要供应商的资金，政府应当确定的经济形式和发展目标的文化公共投资规模，并根据公众对公共文化服务的需求，逐渐增加投资。 在公共文化服务的发展过程中，政府并不一定是唯一的资金提供者，可以运用多种渠道、多种形式向社会各界筹集资金来发展公共文化事业。

最后，作为公共文化物品和服务的生产安排者，政府可以通过政府机关或公共企业在本系统内部经营自己的生产单位，主要是提供纯粹的公共文化物品和服务，例如国家图书馆等。另外，还可以通过与私人经营企业签订合约进行委托生产。除此之外，还有一种就是政府通过让渡部分公共文化服务的经营权，以吸纳私人、企业对公共文化服务基础设施的投资建设，以满足公众对公共文化的需求。

（二）从微观层面来看，政府应有的主要作为有：

1.完善公共文化服务基础设施建设

伴随着国家对公共文化服务事业的高度重视，和投入力度的加大，各地区逐步恢复、新建、改建和扩建了大批的图书馆、文化馆、博物馆、以及文化大厦、文化中心、文化广场等公共文化服务基础设施。在农村地区，乡镇文化站、乡镇活动中心（活动室）广播电视村村通、农村电影流动放映车等开始普及。

2.培养公共文化服务人才体系

对基层而言，文化人才队伍是各类公共文化设施和服务的管理者与提供者，他们的素质和服务水平影响着公共文化服务建设的发展进程和水平。政府在完善公共文化设施的同时，加大对基层文化人才队伍的投入，包括一系列信息化的培训、考核、激励等措施，通過文化下乡和各种对口文化帮扶活动，有效补充了基层文化人才队伍的缺失。

3.扶持其它文化服务主体

政府作为主要的公共文化物品和服务的供给者，只能发挥总览全局的指挥调节作用。但其发挥作用的方式手段可以是多元的，文化需求的多样化也需要文化主体的多元化与其相适应。在公共投资方面可以结合可能的“国家、集体和个人”的力量。政府主要职责是完善公共文化领域法律法规，制定发展规划，培养市场机制，以政府监管代替直接生产，创新文化服务运行机制，提高公共文化服务的有效性。设立文化中介机构，这些机构负责向政府提供高文化政策建议和咨询，同时又受政府部门委托，执行具体文化事项，并对其进行监督评估。企业作为私人产品的提供者，在公共文化服务体系中所占的份额虽小，但却有着强大的市场竞争力和生产能力。在某些方面比政府、文化事业单位及非政府组织有着更多的优势。政府部门以部分让利的形式将企业引入到公共文化服务的建设行列中，不仅弥补了政府公共文化服务的不足，而且提高了公共文化服务的质量和效率。在当前我国构建公共文化服务体系的过程中，非政府组织作为政府与市场之外的第三方社会中间力量，它的慈善、公益性与志愿精神等在公共文化产品的供给与公共文化服务中进一步弥补了市场经济的不足，发挥着很好的组织协调作用。

加强公共文化服务建设，对提升国家文化软实力，增强国际竞争力，具有重要意义。政府作为最主要的责任主体，在公共文化服务的构建过程中担负着不可推卸的责任。通过充分动员社会各界力量的参与，在充分发挥政府的主导作用的基础上，加强企业、非政府组织等社会各方面的参与、协商和互助，有利于更好地履行建立服务于人民群众的公共文化需求的职责，进而保障公众的公共文化权利。（作者单位：西藏大学经济与管理学院）

参考文献：

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