推进“新三化”是加强农村党建工作的必由之路

赵军

随着村“两委”换届临近，为进一步了解农村的新情况，把握农村工作的重心，最近我到一些乡村进行了蹲点调研。通过调查发现，随着农村青壮年劳动力陆续转移到城镇务工就业，留守儿童、空巢老人、闲置房屋、空心村屯等一系列问题让人对未来农村的发展担忧。在这样的新形势下，如何做好农村基层工作，如何建立服务型党组织，如何让党员干部在农村发展中发挥出应有作用，都成为当下农村党的基层政权建设必须破解的难题。为此，我们从克山全县14个乡镇中各抽取一个非城（乡镇）郊村进行了更大范围的调研，调研对象涉及8282家农户、32 763名村民和792名党员。在此基础上，又对北联镇新兴村的新农村建设情况进行了深入剖析，借以寻求农村发展对策。

“三个现象”制约了农村发展和党建工作

当前，农村普遍存在的“三个现象”，对农村发展和党建工作构成了瓶颈因素。

一是“两多两少”现象制约着农村党组织领导发展的实际效能。所谓“两多”，即外出务工就业人员多、留守人员“老小病弱”多。在调查的14个村中，外出人员占总人口的72.8%，“老小病弱”的留守人口占在家人口的39.9%。所谓“两少”，即学龄儿童少、青壮年劳动力少，分别占比47.56%、15%。目前，在村的青壮年劳动力主要是村干部、村医生、村小学教师、种养殖户。青壮年劳动力外流，造成当地经济建设和社会发展的人力资源匮乏，导致发展动力严重不足。

二是“两闲两散”现象制约着公益事业发展和服务型党组织建设。所谓“两闲”，即房屋闲置、岗位闲置。被调查的14个村中，房屋的闲置率平均为65%，最高的村达到86.1%。由于外出人员过多，造成工作岗位闲置，一些村甚至出现了“用工荒”，“务工补工”岗位没人愿干，电工、自来水管护等公益岗位无人可用。河北乡新建村共有九个自来水井房，因为选不齐看管人员，最后连脑血栓后遗症患者都用上了。所谓“两散”，即村民居住散、党员分布散。有的村外出务工党员占到党员总数的60.1%，而且外出务工党员又分布在不同的城市和乡村。这种现象的出现，严重制约了当地的新农村建设，也给服务型党组织的建设增加了很大难度。

三是“两归两缺”现象制约着村屯发展整体规划和党员干部队伍建设。所谓“两归”，即外出人员回村方式有“候鸟式迁徙”和“无序回巢”的特点。前者一般集中在春节期间回村，约占外出人口的7%～32%之间；后者的统计难度比较大，一般推测约为14%。这就意味着，每年约有1/7～1/3的外出人员或季节性或不定时地流动回村，其流动性与波动性给村屯规划、建设和发展增加了许多不确定因素。所谓“两缺”，即入党积极分子缺乏、后备干部缺乏。由于有近2/3的农村人口常年在外，优秀分子大都包含其中，使得党员干部队伍建设遇到了前所未有的挑战，导致一些村“发展党员缺苗子，选拔干部范围窄”，只能“矬子堆里拔大个儿”。

“三个现象”出现的基本原因

通过对调研情况的分析，我认为有这样几个原因比较典型：

一是城市化进程的不断加快，为农村剩余劳动力进入城市创业、就业提供了空间和可能；而在外打工的收入通常高出在家务农的五倍，自家的承包地转租之后还有一部分收入，人们更乐于选择外出务工。

二是随着大型农业机械得到普遍运用，土地规模经营不断加速，从而解放了劳动力，为农民外出务工提供了基础和条件。

三是由于大多数农民还没有真正掌握一技之长，外出务工的就业渠道单一，导致外出务工人员不断更换务工地，失业之后又频繁返乡。

四是目前村干部工资偏低、工作难度很大，从而导致后备干部补充难、现职干部流失严重。

推进“新三化”是实现农村党建工作提档升级的关键

面对外出转移劳动力过多给农村建设带来的诸多不利影响，如何切实加强农村党建工作，从而更好地为农村的发展服务，需要我们进一步转变工作思路。从克山的探索实践看，推进农村“新三化”建设（建设城镇化，生产规模化，管理社区化），是破解当前农村发展和加强服务型党组织建设难题的有效途径。

一、合理撤并村屯，加快农村“城镇化”建设步伐，将农村人口向中心村集聚。由于外出人口过多，许多农村的供水供电、就医入学都成了难题。几户村民用一眼机电井的成本过高，而用一台供几百户村民使用的变压器电损大、电费高，类似情况非常普遍。调研中发现，有的村连一个食杂店都没有，因为在家的村民少，消费能力低，开店不挣钱，导致村民日常所需的生活用品都必须上乡去县购买，十分不便。特别是一些留守老人、儿童及身体病弱人员，需要照顾和服务，迫切需要对现有资源整合利用。例如，我县河北乡新建村有10个自然屯，占地3955亩，其中第九村民组只有9户村民、22口人居住，住宅面积为320亩。如果对该村民组进行撤并，可以复耕或规划建设用地320亩。进一步说，如果把全村10个自然屯撤并9个，建成一个中心村（社区），占地2000亩就可以了，净省1955亩宅基地；如果加以复耕，按400元/亩承包费计算，年收入近80万元；如果保留原有用地，也可以招商办企业。另一方面，集中建村后，基础设施建设既可省钱，又能上档次。通过撤并村屯，可以节约大量土地，增加村集体收入，并且可以减少村级组织的运转经费，为提高村干部工资待遇创造条件。例如，我县北联镇新兴村在“撤并村屯”上先行了一步，现已撤并三个自然屯，复垦耕地585亩；新建标准住宅126处、别墅式住宅131栋；通过“三个一点儿”，即村集体补一点儿、原来房屋宅基地卖一点儿（村集体收购）、农户掏一点儿的办法，新建多层住宅楼四栋，解决了192户村民的集中居住问题，现已入住110户，初步实现了农村城镇化。

二、有序流转土地，加快生产“规模化”建设步伐，将农村人口从土地上解放出来。“有序流转、规模经营”是推进城镇化的最佳选择，也是农村发展的必由之路。从调查结果看，凡外出务工人员较多的村屯，都是土地流转快、规模经营好的地方。在这些村屯，村民的土地大都流转给了种田大户或者加入了合作社，有的村全部土地被一两个种田大户包种。在有大型农机合作社的村，合作社不仅吸收本村村民以土地入股，由于作业能力强，往往还吸收了外村乃至外乡及邻县的土地。北联镇新兴村共有耕地21 300亩，全部由村集体领办的合作社统一耕种，同时还耕种了政治村、联发村等邻村耕地36 500亩。除临时雇工外，该合作社耕种5万多亩地仅用了39人（含村干部6人）。在生产上推进规模化，最直接的好处有三点：一是减少耕地浪费。以北联镇新兴村为例，该村集体领办的合作社今年规模经营土地为57 800亩，由于规模经营减少了堑沟、边界等耕地浪费，又增加耕地1300亩，为村集体年增收52万元。二是加快现代农业进程。规模经营使连片种植、科学管理、生态农业等理念变为现实。从我县情况看，马铃薯规模种植面积达45万亩，马铃薯种薯企业达到七个，为创建马铃薯“种薯之乡”奠定了基础。三是解放劳动力。从抽样调查的14个村看，各村以前都是靠劳动力种地，现在由于实现了机械化，所以出现了85%的劳动力到外地务工就业的局面。为此，应通过鼓励能人创办专业合作社、集体创办农机合作社、种田大户流转土地等方式，加快推进农业生产的规模化，尽快走上现代农业的发展之路。

三、切实转变作风，加快管理“社区化”建设步伐，实现农村社会治理的现代化。过去，村“两委”的主要职能是组织群众的生产生活，现已转变为重点搞好服务，贯彻落实党的方针政策。未来农村的管理和服务，重心应放在为留守村民服务上。随着农村人口的锐减，合并村屯、打造“城镇化社区”、推进农村治理的社会化已渐成必然趋势。在抽样调查的14个村中，目前除了村级活动场所和村小学外，很少见到正规的卫生所，就更不用提超市、幼儿园和托老所等场所了。而调查又显示，“老小病弱”占在村人口的39.9%。如何对这个群体进行照顾？除了社会化的管理，恐怕很难找到更好的服务途径。因此，加强服务型党组织建设，就应该从健全管理和服务体系上寻找突破口，强化服务功能、手段和措施。一是强化服务体系建设，健全县乡村三级服务网络，把便民、代办、服务等落到实处；二是推动城乡一体化建设，把乡镇和中心村屯纳入建设体系，实施管理，统筹种植、养殖、服务等相关产业，为农村发展进行科学合理的规划和布局，打造乡镇和中心村两个级别的“社区”；三是发展农村公益事业，以中心村屯为集聚地，加强新农村建设，发展公益事业，推动农村社区化管理，把社区卫生所、活动室、阅览室、托管、物业、幼儿园、托老所等纳入农村治理社会化范畴，让农村留守人员享受到城市社区的“待遇”，切实把农村建设成“功能完善、环境宜居、社会和谐”的新型家园。

（作者系中共克山县委副书记、县长）