保靖县特色农业产业现状及发展对策探讨

彭利平，彭官交

（保靖县农业局，湖南 保靖416500）

特色农业是立足于区位优势、资源优势、环境优势和技术优势，根据市场需求和社会需要发展起来的具有一定规模的高效农业[1]，或在特殊环境下生产的名优产品，直接或加工转化为名优商品的现代农业。发展特色农业产业，强调以市场为导向，以效益为中心；强调资源的异质化和产品的高值化；强调布局上的区域性和供给上的特殊性，占有特殊的市场地位[2]。发展特色农业产业是适应当前社会消费需求、世界经济一体化和全球农业市场细分需要的必然结果，也是调优农业产业结构、寻求区域农业产业新的经济增长点的有效途径。

保靖县位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，属亚热带季风性湿润气候。年平均气温16.1℃，最冷月日均温4.4～5.2℃，最热月日均温17.6～26.7℃，年均降雨量1 400 mm 左右，年均日照时数1 270 h 左右，无霜期280 d 以上。总面积1 753 km2，辖16个乡镇196个行政村10个社区，总人口30.11 万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口23.28 万人，占79.84%。是典型的“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区县，自然生态条件较好，光热水资源较充沛，平均海拔较高，昼夜温差较大，空气质量好，适合特色农产品和有机农产品生产。

1 保靖县特色农业产业发展现状

保靖县是国家级贫困县，受区位、交通、自然资源等条件的影响，特色农业产业无法与经济发达地区相比，就县域农产品而言，种植业的特色优势大于养殖业，其主要特色农产品有黄金茶、优质椪柑、优质蔬菜、猕猴桃、百合、优质稻米等。

1.1 特色农产品优势明显

保靖县种植业的特色农产品主要为6 大作物[3]（粮食、油料、蔬菜、茶叶、烟叶、柑橘）中的优质产品，在优质率不断提升的影响下，6 大作物近年的种植面积明显扩大（表1），其中，茶叶、蔬菜、粮食、柑橘的种植面积2013～2014年比上年年均增长分别为34.07%、7.81%、2.90%、1.19%，显示出特色农产品带动种植业发展的强劲动力。

表1 保靖县近年主要优势作物种植情况

除上述作物外，还有百合、猕猴桃、其他瓜果等作物也显示出一定的特色，对2014年保靖特色农产品影响地位排位分析的结果表明，综合排位前5 名的作物分别是：茶叶、烟叶、其他（瓜蒌、草莓等）、百合和猕猴桃（表2）。1.1.1 以黄金茶为特色产品的茶叶产业知名度享誉全国 保靖茶叶有“中国最好的绿茶”美誉，茶叶氨基酸含量是其他茶叶的2 倍以上。保靖黄金茶于2008年中国绿茶高峰论坛名优茶评比中获得金牌；2009年进入全国重点茶叶强县，同年底保靖黄金茶古茶园被列为湖南省非物质文化遗产保护名录，为湖南省唯一的植物活体保护对象，同时获得国家农业部颁发的《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》；2010年荣获中国最具潜力品牌和第三届中国国际茶品牌“金芽奖”。2011年“保靖黄金茶”地理标志证明商标国家工商管理总局注册，同年底荣获2011 中国中部(湖南)国际农博会金奖，并再度被评为“2011年度全国重点产茶县”；2012年获湖南省著名商标、中国中部(湖南)国际农博会金奖；2013年保靖县被评为“2013年度中国茶叶产业发展示范县”。

表2 2014年保靖县特色农产品影响排位分析

1.1.2 以椪柑为特色产品的柑橘产业初具规模 全县椪柑种植面积0.853 万hm2，占柑橘总面积的77.15%，总产9 万t 左右。柑橘是保靖县水果主导产业，有适合本地环境条件的引进、选育品种和成熟栽培技术，椪柑、纽荷尔和特早熟蜜桔等优良品种已在全县推广。

1.1.3 特色蔬菜产业规范效益明显 由表1 可以看出，保靖全县蔬菜种植面积0.673 万hm2，在特色农产品生产中，种植面积仅次于柑橘，占作物总种植面积的12.347%，居第二位，已成为规模效益稳定发展的产业。全县蔬菜专业村发展到8个，专业户2 728 户，总产值1.8 亿元。特色产品有番茄、黄瓜、番瓜、茄子、辣椒等。蔬菜产业已成为保靖县调整产业结构、实现农民增收、促进农村经济和谐发展的重要支柱。

1.1.4 烟叶产业基本稳固 由表2 看出，烟叶产业是高效益产业，在特色农产品生产中，单位面积产值和单位产量产值均居第二位，综合排位也居第二位。近年产值常年稳定6 000 万元以上。

1.1.5 瓜果产业发展市场看好 由表2 可以看出，保靖县特色瓜果主要有猕猴桃、百合、瓜蒌、草莓、桃、李、梨等，这些特色产品可分别在不同季节上市，消除淡季影响，市场前景看好。

1.2 产业组织化程度不断提升

1.2.1 农业产业化企业快速发展 全县州级以上农业产业化龙头企业发展到11 家，其中国家级农业产业化龙头企业1 家(喜阳集团)，州级农业产业化龙头企业3家，县级农业产业化龙头企业7 家。其中，茶叶州级龙头企业2 家，中小型茶叶加工厂20个，个体茶叶加工户130 户。

1.2.2 农业专业合作组织发展迅速 共发展各类农村专业协会（合作社）242 家，其中柑橘专业协会（合作社）48 家，茶叶专业协会（合作社）58 家，县内外黄金茶专卖网点210个，从业人数2.75 万人以上。形成了“公司+基地+协会+农户”的农业产业化经营模式。

1.2.3 扶持产业发展的力度不断加大 2009年县委县政府相继出台了关于柑橘、茶叶产业化建设的1、2 号文件，成立了柑橘产业化建设办公室、茶叶产业化建设办公室，柑橘低改品改和黄金茶扩面提质有序推进，有力促进了柑橘产业的提质增效和黄金茶产业的快速发展。

1.3 产业发展整体水平不断提高

1.3.1 农业整体素质不断提升 大力推进农业产业化建设，推广无公害农业生产技术标准，全县无公害农产品基地发展到1.667 万hm2。研究制定了《酉水源椪柑生产技术规程》、《保靖县黄金茶栽培技术规范》等地方农业技术规范，依托省茶叶研究所，把保靖黄金茶育苗、栽培管理、加工、冲泡等6 大系列分别制定标准，目前22个系列标准体系已初步定稿。保靖黄金茶红茶、绿茶加工技术规程（HNZ 029-2013、HNZ 030-2013）、保靖黄金茶红茶、绿茶冲泡方法（HNZ 031-2013、HNZ 032-2013）已得到省农业厅颁布（湘农业办质〔2013〕136 号）；2014年2月24日，保靖黄金茶绿茶、红茶产品加工标准获得省质量技术监督局批准；2月28日，通过省质量技术监督局作为湖南省地方标准向全省发布；发布公告明确，5月1日起正式实施。大力推进优质农产品专业化、标准化生产，提高了农业整体素质。

1.3.2 品牌意识不断增强 坚持把农业产业化龙头企业作为品牌战略的实施主体，充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，大力推广应用新品种、新技术，组织专业化、标准化生产。全县有茶叶生产加工企业（合作社）共58 家中有2 家申报QS 食品生产许可证，13个无公害农产品认证。

1.3.3 农民收入水平不断提高 2013年仅黄金茶产业，全年总产量130 t，其中春茶产量70 t，夏秋茶产量60 t，产值8 450 万元。茶农户均收入1.5 万元，比上年增加3 000 元，茶农人均年纯收入由20 世纪90年代末的600元增加到现在的5 000 元以上。

2 特色农业产业发展存在的主要问题

2.1 总体规模小，产业链条短，难以形成大市场

保靖县全县特色农产品生产面积总共不到2 万hm2，而石门县柑橘种植面积就达2.9 万hm2以上[5]，保靖县最有特色的黄金茶种植规模不到0.5 万hm2。由于特色农产品的生产规模较小，制约了农产品加工业、科技服务业和农产品物流产业的发展，从而导致农产品产业链难以延伸，致使农产品产前、产中、产后脱节，难以形成属于保靖县的特色农产品大市场。除保靖黄金茶外，其他特色农产品目前尚无可观的和稳定的市场份额。

2.2 产品品种杂，连片分布少，特色产品不独特

一个乡镇甚至一个村存在生产多个特色农产品现象，而一个特色农产品也存在多个乡镇生产的现象，每个特色农产品分布零散、不连片，不利于规模化生产和规范化管理，也不利于集中加工、提质增值。保靖县的椪柑、蔬菜、猕猴桃、百合、瓜蒌、草莓、优质稻米等特色农产品在湖南都不是独特的和仅有的产品，如椪柑有泸溪椪柑[6]、猕猴桃在湘西猕猴桃地理标志中[7]，凤凰县、永顺县排在保靖县之前，百合有龙山百合[8]。猕猴桃、百合、瓜蒌等农产品虽然有较好的市场前景，但种植规模小，难产生规模效益。

2.3 科技含量低，信息意识差，监管调控难度大

保靖县部分特色农产品的科技含量较低，首先是生产一线的农民文化素质普遍较低，接受新知识、新技术的基础薄弱；其次是科技投入小，深加工能力弱，产品的附加值不高。生产者、经营管理者的信息意识较差，生产、经营管理方式还停留在陈旧意识层面，从而制约了提质与增值。政府对企业、企业和专业合作社对生产者的监管与服务难到位，如茶叶生产加工企业（合作社）共44 家，获得QS 食品生产许可证的仅5 家，要对产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，落实茶叶生产、加工、包装、销售各环节的质量监管责任，杜绝不合格鲜叶进入加工、不合格产品进入市场的全面实施难度大；企业的农产品加工滞后，辐射带动能力弱，对生产者的技术服务欠缺，全县44 家茶叶企业（协会）基地面积仅占全县茶叶总面积的40%，50%以上茶农仍然是自产自销。专业合作组织与农民之间的关系不够密切，大多为松散型组织，导致特色农产品难以科学运筹、统一布局、统一管理和整体调控。

3 加快特色农业产业发展的对策

按照“产业调强、质量调优、效益调高、规模调大”的基本思路，以市场为导向，以效益为中心，结合县情实际，调整产业结构，着力推进产业化升级。要以当地资源优势为前提，以提质增值为目标，注重市场需求和发展趋势，加快品种改良和更新，形成主导、独特产品，增加名、特、优新品种，突出价格优势，延长供应时间，提高经济效益。

3.1 做大保靖黄金茶产业，带动相关产业发展

一是创新协会管理机制，通过专业协会统一管理产业规划与发展。二是探索和完善企业与农民的连结模式，通过“公司+基地+农民”、“公司+合作社+农民”、“合作社+农民”、“公司+农民”等多种模式，实现公司、合作社对产品全过程的“统一标准生产、统一技术管理、统一工艺加工、统一产品包装、统一价格销售”五统一目标，最大程度地将生产散户、加工散户、经营散户组织起来，形成大产业，降低内耗，提高产业整体经济效益。三是有计划地扩大生产规模，连片生产，增加就业率，逐步将种植规模扩大到3 万hm2。四是打造保靖黄金茶文化，从茶园到茶艺，从特色旅游到休闲雅座，利用旅游景区、大型展会、交流会，举行特色茶文化演出，大力宣传和推介保靖黄金茶特色文化，以保靖黄金茶大产业带动相关产业的发展。

3.2 做强椪柑产业，主攻提质增产，稳定柑橘面积

目前，保靖的柑橘产业尚不够强势，产品特色不够突出，而椪柑是该县柑橘的主导产业，应通过做强椪柑产业来促进柑橘的提质增产和带动整个柑橘产业的增效。一是更换优质椪柑品种，连片规模种植，突出优质、有机特色。二是实施一乡一品，杜绝杂劣品种、散乱种植现象。三是建立专业合作组织，对产品实行统一初加工和统一包装，打开鲜品销路。四是发展产品的精深加工，提高产品的附加值，以加工企业发展来推动椪柑品种的提质增产和整个柑橘产业的增效。

3.2 适度发展其他特色产品

烟草、百合、猕猴桃、瓜蒌等产品的经济效益较高，但受种植规模较小和市场波动较大的影响，不宜大规模发展，可根据市场需求和消费走势适度发展。烟草受专管、专卖的控制，经济效益相对稳定，又属一年生种植作物，更换容易，可根据需求决定种植规模。猕猴桃是湘西特产之一，有较好的品牌影响和声誉，可在突出外观品质和内在品质上做文章。百合有较好的市场前景，可适当规模发展，但应通过企业来推动。瓜蒌是药食两用植物，目前在湖南的种植面积较小，市场前景看好，可适度发展。

3.4 政府积极扶持引导，为特色产业持续发展保驾护航

一是政府出台相应管理条例和履行管理、执法、服务职能，规范企业行为、认定行业标准，建立特色农产品追溯制度，杜绝假冒伪劣产品冲击市场。二是预算特色产业技术培训项目经费，由具备培训资质的企业、机构负责培训经营管理者、生产者，提高从业人员的技术水平与操作能力。三是扶持重点企业和能发展壮大的专业合作社，可通过技术研究项目、新品种推广项目，标准化生产项目等项目形式给予支持。四是做好“穿针引线”服务，为产品的宣传推介、技术合作、信息通达、产品流通等产前、产中、产后环节做好引导和服务，确保特色农产品生产有技术、管理有标准、加工有规范、销售有市场。

[1]韦鸿雁.广西特色农业概述[J].广西农学报，2005，（5）：21-27.

[2]陈印军，杨瑞珍,尹昌斌.西部地区特色农业优势、问题与对策[J].中国农业资源与区划，2003，24（1）：21-24.

[3]湘西自治州统计局.湘西·保靖县2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].湖南统计信息网，http://www.hntj.gov.cn/tjgb/xqgb/xxgb/201403/t20140324_108308.htm，2014-03-30.

[4]赵阳顺.保靖县2014年农业经济形势分析 [EB/OL].中国农业信息网，http://www.agri.gov.cn/DFV20/hunan/dfzx/dfyw/201410/t20141017_4107797.htm，2014-10-17.

[5]新农村商网.石门柑橘——中国地理标志和农产品商标平台[EB/OL].http://gi.nc.mofcom.gov.cn/giweb/gi/giShow.action?gigid=53d884 a12e6bfdd9012e6c0095d5058a.

[6]百度百科.泸溪椪柑[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3228075.htm?fr=aladdin.

[7]湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室.关于印发《“湘西猕猴桃”地理标志产品保护管理办法》的通知[EB/OL].110法律法规网，http://www.110.com/fagui/law_327259.html.

[8]湘西自治州统计局.龙山县石牌镇百合产业发展浅析[EB/OL].湖南统计信息网，http://www.hntj.gov.cn/sxfx/xxfx/201406/t20140618_110 189.htm，2014-06-19.