发挥大学生村官作用为建设基层服务型党组织“添砖加瓦”

中共连云港市委组织部

党的十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。大学生村官作为基层的“一线官员”，是基层服务型党组织建设的重要力量。为引导大学生村官积极参与基层服务型党组织建设和群众路线教育实践活动，在服务中心、服务群众的实践中发挥作用、锻炼成才，连云港市委组织部抽调专人组成调研组，就“在建设基层服务型党组织中发挥大学生村官作用”为专题，先后赴东海县、赣榆县、灌云县、灌南县、新浦区、连云区6个县区12个乡镇街道进行了调研，召开各类座谈会24次，与72名村民和群众、53名村社书记、87名大学生村官、61名乡镇分管大学生村官的领导进行了座谈。通过座谈交流、广泛征求意见，基本掌握了全市大学生村官在建设基层服务型党组织中发挥作用的情况及存在的问题等，并对今后如何加强大学生村官在建设基层服务型党组织中发挥作用进行了深入探讨。

一、大学生村官在基层服务型党组织

建设中发挥的作用

党的基层组织是党在基层的领导力量，是党联系和服务群众的重要桥梁。大学生村官作为基层组织的新生力量，建设好基层服务型党组织，必须用好用活这支生力军，充分发挥大学生村官的作用。近年来，连云港市先后选聘2300余名大学生村官，目前在岗1388名，在基层服务型党组织建设中发挥了重要作用。

1.贴近群众，增强与群众的感情

开展活动了解村情。大学生村官到村任职，要服务好群众，首先要完成从学生到村官的角色转变，在实践中增进与群众感情。为此，我们组织开展新老村官“携手同行”活动，要求新村官走访一遍全村农户，完善一套村情档案，形成一份调研报告，提出一条发展建议，学习一门实用技术，努力实现角色转变；老村官从所在村实际出发，提出一个村民发展致富项目，领办合办一个农民专业合作社，组织开展一次群众文体活动，参与排查调处一项矛盾纠纷，为村民代办一项事务，确保服务基层本领过硬。

深入调研知民所需。深入群众才能增加对群众的感情，了解群众才能服务好群众。要求每年新任的大学生村官到岗后，进行为期一个月的村情民意调研，每人都要联系任职村至少两户贫困户、两个种养殖大户、两户留守儿童，同群众交朋友、拉家常，了解群众急、难、愿、盼的事情，在实践中培养与农民的深厚感情，利用所学知识切实做到为群众办实事、办好事。

建立制度长效服务。建立大学生村官驻村（社区）工作、“民情日记”、大学生村官日常管理、考核、交流等制度，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。要求大学生村官均要写“民情日记”，内容涵盖村级概况、党务工作、重大事务等内容，以便及时了解村情民意，有的放矢地为群众服务、解难题。在掌握全村实际情况的基础上，找准理论知识与农村实际的结合点，探索村级经济社会发展的有效途径。同时，针对大学生村官中出现的未做好服务农村思想准备、缺乏精气神、工作满足于应付的问题，提炼大学生村官 “亲民为民、敢为先为”的精神，凝聚村官不断探索适应时代发展和本地实际的新思路、新办法、新举措的锐意进取精神。

2.强化实践，提升服务群众本领

传授农村工作经验。从调研来看，90%的大学生村官是非农学专业毕业，对农业知识的掌握非常缺乏，对农业生产中出现病虫害、农产品销路不畅等自然风险、市场风险问题，缺乏专业技术能力来解决。为了解决这一现实问题，灌南县联合南京大学成立了大学生村官培训实践基地，以基地为载体，分层分类培训，让大学生村官的服务“三农”本领强起来。东海县、灌云县、新浦区等建立了大学生村官创业“导师团”和“帮扶团”，通过农业专家传授技术、农业大户实地帮扶的方式，进一步提升大学生村官的农村工作水平。

用好创业富民政策。要求大学生村官认真研究、摸清吃透省、市、县各项扶持政策，并把这些政策充分运用到创业实践中去，引导村民群众在党的各项政策帮助下，真正走出一条符合个人和村情实际的创业富民路子。针对大学生村官创业担保难、贷款利息高的情况，市委组织部联合江苏银行连云港分行、江苏信用再担保公司、市国有的格斯达担保公司，共同设立大学生村官创业专项贷款“村官贷”。政策规定，大学生村官申请的10万元以下的创业贷款免担保，并享受小额担保贷款的财政贴息优惠政策。

提升党务村务知识。农村工作千头万绪，农村工作的方式方法需要经验的积累和对村情的把握。连云港市在出台的《关于进一步加强大学生村官工作的意见》的文件中，积极要求开展结对帮扶活动，明确建立“5+1”工作机制，分别由一名乡镇（街道）领导、组工干部、老干部、农技人员和村干部结对帮带一名大学生村官，帮助大学生村官尽快熟悉农村工作，更好地服务群众。2012年开展了“组织部长牵手大学生村官”活动，加强大学生村官党建工作业务指导，提升党建工作能力。市、县、乡三级组织部长（组织委员）每人结对一名大学生村官，每月联系一次，每季度约谈一次，提高大学生村官服务群众的本领。

3.创新思维，拓展服务基层领域

明确自身职责定位。明确大学生村官在村中的“八大员”职责定位，即科学发展宣传员、村情民意信息员、科技扶贫辅导员、远程教育管理员、信访稳定联络员、矛盾纠纷调解员、民生关爱服务员和创业致富领航员。要求他们认真履职，做好村（社区）日常工作事务，积极参与村两委会议以及村里的新农保新农合筹资、计划生育、信访纠纷、文明创建、基层党建、农村经济等各项日常工作和阶段性工作，有的放矢地为群众服务。

整合为民服务资源。发挥大学生村官专业特长和知识优势，每村建立一个为民服务大厅，为农民提供“一站式”满意服务，实现农民审批办证、农技培训、信息咨询等即时办结。引导大学生村官广泛开展“三会一课”、民主评议党员等党内活动，定期召开村民代表、民主议事、民主理财等会议，推进村级组织党务、政务公开。

组织党建理论宣讲。要求大学生村官定期组织开展新农村建设、党的十八大精神学习等主题教育活动，不断加强村居党员群众的思想道德、理论纪律和党史党章教育。同时开展“大学生村官文化节”活动，举办文艺演出、开展实绩成果展、定期组织宣讲、播放典型人物宣传片等，组织广大党员群众观看学习，以文化凝聚村官和党员群众，增强党性观念、理论水平，提升整体素质。endprint

带动农民创业致富。针对大学生村官优势特长和群众致富需求，鼓励大学生村官与本地大户、村组干部和专业组织加强合作，提升创业成效。探索建立了“大户 大学生村官 贫困户”、“基地 大学生村官 高校专家”、“扶贫工作队 大学生村官 专业合作社”、大学生村官“抱团”等多种创业模式。并以开发区、产业区、工业集中区、现代农业园区、渔业园区和农民专业合作社等为依托，广泛建立了大学生村官创业实践基地。组建创业顾问团、后援团、示范团等，提供指导和服务，为大学生村官带头创业创造条件。新浦区花果山街道前云村大学生村官敢凡凡与七名村民成立金镶竹茶叶合作社，现有茶田50亩，每亩年产茶叶40余斤，通过网络信息收集、创业导师辅导、农技专家帮扶等途径，致力于实现将云雾茶制作成红茶的技术革新，走出一条带领群众致富的新路子。目前，连云港市597名大学生村官兴办各类专业合作组织、经济实体和创业示范园104个，提供了4456个就业岗位。

二、大学生村官在基层服务型党组织

建设中存在的不足

随着大学生村官计划在全国各地有序开展，大学生村官问题也成为近年来政府和社会密切关注的焦点。连云港市大学生村官工作起步早，取得了一定成绩，但也存在不足之处。

扎根意识不强。在调研中，对于担任大学生村官的原因，全市53%的大学生村官认为是“为以后考公务员积累资本”，29%的大学生村官“愿意长期扎根基层”，18%的大学生村官“以此为跳板，考研、考事业单位等”。由此可见，大部分大学生村官只是把到村任职工作当成一种向上跳的踏板，并没有长期扎根农村工作的打算。正是基于这样的心理，大学生村官很难真正安心投入工作，很难真正为农村的发展做出重要贡献。

所学专业不对口。大学生村官普遍存在所学专业与农村工作不对口的问题。90%的专业上的“不对口”，使大学生村官在村里从事事务性工作比较多，在促进农业生产环节、帮助农民致富等方面发挥作用有限，呈现“有理论用不上，有知识道不出”的尴尬境地。

农村工作经验不足。调研中，大学生村官认为，从学校到农村、从学生到村官的转变过程中，会表现出处理复杂矛盾的能力不足、工作开展难等问题。造成这种问题，15%的大学生村官认为，因为对农村情况普遍不熟悉；11%的大学生村官认为，因为农村生活环境相对艰苦；33%的大学生村官认为，因为农村人际关系复杂；39%的大学生村官认为，理想与现实的落差较大；其他原因2%，等等。

党建业务能力欠缺。目前，大学生村官几乎全部都是共产党员、预备党员和入党积极分子，接受过先进文化、正确世界观和人生观的熏陶，是一个高素质的人才群体。但对党建业务的重视程度堪忧，调研发现，23%的大学生村官对党的理论政策的学习不够深入，12%的大学生村官对党建业务兴趣不大，14%的大学生村官对党建教育培训认识不高，17%的大学生村官缺乏学习党建知识的积极性，仅有34%的大学生村官能刻苦钻研党建业务。

工作决策难以把准。大学生村官在创新思路的落实和推进上处在困境中。39%的大学生村官受到农民知识能力欠缺的影响，47%的大学生村官受到农民价值观念（包括对年轻村官不信任等现实因素）的阻碍，14%的大学生村官为农民所接受并取得了一定的成功。86%的村官在面对以上问题时难以解决，在工作的决策力上尚需磨炼。

三、更好发挥大学生村官在建设

服务型党组织中的作用

大学生村官政策对于加强基层组织建设，推进社会主义新农村发展，有着极其重大的意义。2008年起，大学生村官政策在全国深入推广，目前大学生到村任职工作已经取得长足发展，在建设服务型党组织中已成为基层组织建设的排头兵和“领头雁”。

增强大学生村官服务基层的理念。大学生村官一般在基层党组织中担任村书记助理、党组织副书记或者是党组织书记等职务，其工作内容体现在落实党和政府在农村的各项政策、促进村域经济发展、密切党和群众的联系等多方面，要做好这些工作，可通过讲座培训、媒体宣传、远教学习等手段来强化大学生村官的服务意识，切实变管理为服务。让大学生村官身处基层心系基层，真正融入农村这个大熔炉之中，在农村施展才华，磨练意志，砥砺品质，以群众的根本利益为重，全心全意为农民办事。

提升大学生村官服务基层的水平。一要在保证大学生村官坚守本职工作岗位的情况下，将大学生村官按镇域或区、县、市进行力量整合，成立大学生村官党组织或大学生村官之家，夯实基层党组织阵地。二要把加强大学生村官工作作为改善农村干部队伍结构的突破口，出台各种政策引导大学生村官通过竞选进入村“两委”班子。三要发挥大学生村官各自特长，以志愿者团队、服务小分队等形式定时定期下乡为基层服务。

激发大学生村官服务基层的热情。坚持从本地的财力、人力等实际出发，切实加大对服务型基层党组织的构建力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。把大学生村官队伍有效融入服务型基层党组织的构建机制中，实现对其有效化管理和服务。在严格机制保障、提供支持平台、强化素质支撑的基础上，对大学生村官进行目标激励，拓宽服务渠道和范围，激发服务热情和能力。

务求大学生村官服务基层取得实效。一要注重教育培训。要坚持岗前培训、定期轮训、典型教育相结合，加强对大学生村官的经常性教育。通过优秀大学生村官现身说法座谈交流、乡村干部和农民“土专家”答疑言传身教等培训方式，提升大学生村官综合素质。二要注重实践锻炼。要把大学生村官作为新农村建设的骨干力量，充分信任，大胆使用。建立大学生村官跟班学习和挂职锻炼制度，分批选派大学生村官到乡镇党委和有关职能部门跟班学习，积累多方面实践经验。要安排大学生村官参加所在村村民会议、村民代表会议和村“两委”联席会议，提升大学生村官“实战”能力。三要注重管理考核。要建立市、县、乡、村四位一体管理模式，村党支部对大学生村官每天工作情况详细记载，乡镇党委每周召开工作例会听取汇报，县（区）大学生村官管理办公室每季度召开乡镇分管领导会议研究部署工作，市每季度进行一次随机抽查、暗访各县（区）大学生村官管理服务及工作开展情况。要把大学生村官创业情况和项目建设作为动态考核的重要指标，以制度和考核激励大学生村官干事创业，务求大学生村官服务基层党组织取得实效。

责任编辑：张功杭endprint