浅谈森林资源经营与可持续发展对策研究

赖昌巧+韦绪+聂珍臻+秦玉+覃德文

摘 要：森林经营管理的对象是森林资源，宗旨是实现森林可持续经营。如何将森林资源价值发挥最大是林业发展的重要方向，探讨森林经营管理和可持续经营两者间的经营关系，为国内林业发展的重点问题。通过探讨世界林业发展状况，以及国际林业发展相关理论和成功事例，归类总结森林资源的主要功能，从调节服务、供给服务、文化服务展开阐述，并根据国内森林资源规划体系以及现状分布，提出科学合理的可持续经营对策，促进森林多远化发展建设，为国内森林资源经营提供理论依据。

关键词：森林；经营管理；森林资源；可持续经营对策

中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0234-03

一、林业定义及内涵

林业——指保护生态环境保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一[1]。

林业是通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，发挥森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

林业生产以土地为基本生产资料，以森林（包括天 然林和人工林）为主要经营利用对象，整个生产过程一般包括造林、森林经营、森林利用三个组成部分。特点：（1）生产周期长、见效慢、商品率高；（2）受地理环境制约强；（3）林木资源可再生等特点。其主要任务是 科学地培育经营、管理保护、合理利用现有森林 资源与有计划地植树造林，扩大森林面积，提高森林覆盖率，增加木材和其他林产品的生产。并根据林木的自然特性，发挥它在改造自然、调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、保障农牧业生产、防治污染、净化空气、美化环境等多方面的效能和综合效益。

二、世界林业发展的主要理论

联合国的林业可持续发展理论认为，林业的可持续发展包括森林资源的可持续性、森林产物的可持续性、森林环境产出的可持续性以及森林社会功能的可持续性。理论的核心是森林可持续经营，指森林经营既要满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的权利。1972年斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上提出可持续发展的概念；1987年，《我们共同的未来》报告中，定义可持续发展；1992年在里约热内卢召开的联合国环境发展大会，通过了《里约热内卢宣言》、《21世纪行动议程》，154个国家签署了《气候变化框架公约》，148个国家签署了《保护生物多样性公约》；2009年哥本哈根会议《联合国气候变化框架公约》把森林问题推向了世界关注的高峰。

随着德国林学家提出从法正林理论到近自然林业理论，拉开了可持续经营的序幕。18世纪末至19世纪中叶，欧洲爆发的工业革命，对木材需求的刺激导致森林资源的大量破坏，这样的背景下，许多学者从森林的永续利用角度提出了森林经营的思想：18世纪提出的“木材培育论”主张经营针叶单纯林，选择生长量高的树种营造。19世纪初，洪德斯哈根（J.ChristianHurdeshagen）创立了“法正林”学说，这些理论都局限于木材生产上，其中心思想是追求存经济利益。19世纪末，慕尼黑大学教授盖耶尔（K.Gayer）提出了“恒续林”思想，提出经济和生态效益相兼顾。同时，萨克森州的Erdmann林业局就开始了以营造混交林为特征的实验，近自然林业也初步体现。

因此，近自然林业简要归纳为：确保所有林地在生态和经济方面的效益和持续的木材产量同时发挥，实用技术知识和科学探索兼顾地经营林地，保持森林健康、稳定和混交的状态，适地适树的选择树种并保护所有本土植物、动物和其他遗传变异种，在森林经营种尽可能地保护土地、自然环境，保持森林生态系统和功能的稳定性。可持续森林经营意味着对森林多样性、生产力、更新能力、活力，实现自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其他生态系统。可持续发展已成为当今世界各国林业发展战略的共同指导思想和原则[2]。

三、森林资源的主要功能

（一）调节服务

1.固碳释氧

森林在稳定和减缓全球气候变化方面起着至关重要的地位。毁林开荒、土地退化、城市扩张、过度排放温室气体等，都加剧了全球的气候变化，而森林的固碳释氧已经成为应对气候变化的重要手段。迄今为止，任何发达的生产技术都不能有效地替代植物的光合作用。据测定，一株一百年生的山毛榉树（叶片表面积1 600 m2），每小时可以吸收CO22.35kg，释放O21.71kg。1hm2的森林通过光合作用，每天能生产735kgO2，吸收1 005kgCO2。

2.调节小气候

据测定，在高温夏季，林地内的温度较非林地要低3℃ ～ 5℃。在严寒多风的冬季，森林能调节风速，使风速降低而使林内温度提高，从而起到冬暖夏凉的作用。此外森林中植物的叶面有蒸腾水分作用，它可使周围空气湿度提高。

3.保持水土

森林能够通过林冠层对降水进行再分配，延缓降雨强度和降落时间，减少降水的地表径流，保护土壤免受雨滴的机械作用，提高土壤的入渗率等。

4.防风固沙

森林以其茂密的枝叶和聚积枯落物庇护地表沙粒，避免风的直接作用；同时森林植被作为土壤上一种具有可塑结构的障碍物，使地面粗糙度增大，增强了抗风蚀能力；根系也能起到固结沙砾的作用。

5.涵养水源

雨水降落到森林后，首先会受到树冠的阻留，顺着树干流到地面后，再被盘根错节的树根缠住，又因森林土质疏松，一部分水又渗入地下，成为地下水，减少地表径流，也避免水土流失。

6.净化空气

滞尘作用：叶表面吸附尘土，降低空气中的悬浮颗粒物；杀菌作用：某些植物绿叶能分泌出酒精、有机酸、萜类等挥发物质，可杀死病菌、真菌和原生动物。1公顷的松、柏每日可分泌60kg杀菌素，可杀死白喉、肺结核、痢疾等疾病。增加空气中负离子含量。endprint

（二）供给服务

木材原料的提供。木材纤维原料是世界造纸工业的主流原料，约有95%的制浆产自木材；目前各种板材已经广泛应用于家具、建筑与装饰行业。非木质林产品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草药：杜仲、玉兰、厚朴、红豆杉等；（4）化工原料：松香、单宁、紫胶、橡胶等。

（三）文化服务

提供森林的美学价值，森林的美随着地理位置、结构成分、时节、地质地貌、文化背景等的不同而变化。构建游憩和保健氧疗，随着社会的发展，人们越来越认识到森林的重要作用。于是不少人开始到大自然中去感受大森林的乐趣，去领略大森林对人体的各种益处。

四、中国森林资源状况及分布

第七次全国森林资源清查（2004—2008年）结果显示，全国森林面积19 545.22万公顷，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米，森林覆盖率20.36%，比1949年的8.6%净增11.76个百分点。中国森林面积列世界第五位；森林蓄积量居世界第六位。中国人工林保存面积6168.84万公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积列世界第一位。全国第七次森林资源清查数据显示[3]：

分布：地域分布上看，中国东北的大、小兴安岭和长白山，西南的川西川南、云南大部、藏东南，东南、华南低山丘陵区，以及西北的秦岭、天山、阿尔泰山、祁连山、青海东南部等区域，森林资源分布相对集中；而地域辽阔的西北地区、内蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、经济发达的华北、中原及长江、黄河中下游地区，森林资源分布较少（见下页表1）。

到2015年，森林面积达到1 426万公顷，森林覆盖率确保达到60%；森林资源总量增加到70 000万m3，乔木林平均单位面积蓄积每公顷75m3，在规划期内，要争取全区新造林抚育率95%以上，中幼龄林抚育率达到90%以上[4]。广西林产化工产业：“十二五”期间新增速生高脂松林面积80万公顷，香料香精深加工实现产值65亿元以上，建设一批以油桐为主的原料林基地，重点建 设3.3万公顷油桐基地，造林投资2.5亿元。森林旅游业：力争到“十二五”期末，新增国家级或自治区级森林公园10处，各级森林公园达到60处以上。森林旅游直接收入接近28亿元，森林旅游综合效益超100亿元，成为广西林业产业的“百亿元”产业之一，占全区旅游业总产值的4%以上（见下页图2）。

五、林业可持续发展远景展望

（一）将生态建设指标列为国民经济和社会发展重要指标，体现政府对可持续发展的高度重视

林业的发展战略，应该立足于对林业本质的把握和对林业的整体现状分析，注视其长期的发展方向，从而形成切实可行的策略性建议。林业战略研究提出的“三生态”，是指新时期林业工作总的指导思想，就是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。其核心是生态建设、生态安全、生态文明。将林业与生态紧密联系，抓住了可持续发展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面发展林业

现代林业是用现代技术、装备和人才武装起来的林业，在森林资源监管、生物多样性保持、森林功能开发等多方面都离不开信息化的支撑。实践证明，林业信息化在推动服务型政府建设，提升林业现代化水平，加快林业科学发展中大有可为。当前，物联网技术和智能信息处理已经成为获取精确定量信息的重要手段，为林业领域的信息采集与处理提供了新思路，已经成为现代林业的研究热点。林业可持续发展更需要掌握大量信息内容，编制信息网络，发展多元化现代林业。

（三）建立以公共财政为主的全社会多渠道支持林业建设的投入机制

在对公共财政体制下的林业财政政策体系的研究过程中，分析了如何构建能够促进林业可持续发展的林业财政政策体系，并借鉴国外经验，提出多元投入、长效投入、差别扶持、科技兴林、税费规范等林业财政政策取向。以激励的形式激励广大群众。从项目实施起奖励资金增加到每年3 000万元。从今年起，省财政还将每年安排5 000万元对各大区直属林场和自然保护区进行奖励。

（四）注重公众参与机制，促进林业可持续发展

正确估价森林的生态服务功能，完善生态补偿制度，因地制宜、分区分类开展森林保育，发展绿色经济，提高民生，珍视文化遗产。建设生态文明是一个长期复杂和艰巨的过程，是大势所趋，历史的必然[6]。林业是生态建设的主体，要广泛传播科学发展观和生态文明的理念，以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 张敏.社会林业现状及发展趋势[J].世界林业研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中国林业现状及植树造林的方法[J].中国科技博览，2013，（4）：257.

[3] 姜炜.浅议中国林业现状与发展对策[J].知识经济，2013，（8）：124.

[4] 江泽慧.中国现代林业[M].北京：中国林业出版社，2000.

[5] 高岚.林业经济管理学[M].北京：中国林业出版社，2005.

[6] 梁星权.城市林业[M].北京：中国林业出版社，2001.

[责任编辑 王玉妹]endprint

（二）供给服务

木材原料的提供。木材纤维原料是世界造纸工业的主流原料，约有95%的制浆产自木材；目前各种板材已经广泛应用于家具、建筑与装饰行业。非木质林产品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草药：杜仲、玉兰、厚朴、红豆杉等；（4）化工原料：松香、单宁、紫胶、橡胶等。

（三）文化服务

提供森林的美学价值，森林的美随着地理位置、结构成分、时节、地质地貌、文化背景等的不同而变化。构建游憩和保健氧疗，随着社会的发展，人们越来越认识到森林的重要作用。于是不少人开始到大自然中去感受大森林的乐趣，去领略大森林对人体的各种益处。

四、中国森林资源状况及分布

第七次全国森林资源清查（2004—2008年）结果显示，全国森林面积19 545.22万公顷，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米，森林覆盖率20.36%，比1949年的8.6%净增11.76个百分点。中国森林面积列世界第五位；森林蓄积量居世界第六位。中国人工林保存面积6168.84万公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积列世界第一位。全国第七次森林资源清查数据显示[3]：

分布：地域分布上看，中国东北的大、小兴安岭和长白山，西南的川西川南、云南大部、藏东南，东南、华南低山丘陵区，以及西北的秦岭、天山、阿尔泰山、祁连山、青海东南部等区域，森林资源分布相对集中；而地域辽阔的西北地区、内蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、经济发达的华北、中原及长江、黄河中下游地区，森林资源分布较少（见下页表1）。

到2015年，森林面积达到1 426万公顷，森林覆盖率确保达到60%；森林资源总量增加到70 000万m3，乔木林平均单位面积蓄积每公顷75m3，在规划期内，要争取全区新造林抚育率95%以上，中幼龄林抚育率达到90%以上[4]。广西林产化工产业：“十二五”期间新增速生高脂松林面积80万公顷，香料香精深加工实现产值65亿元以上，建设一批以油桐为主的原料林基地，重点建 设3.3万公顷油桐基地，造林投资2.5亿元。森林旅游业：力争到“十二五”期末，新增国家级或自治区级森林公园10处，各级森林公园达到60处以上。森林旅游直接收入接近28亿元，森林旅游综合效益超100亿元，成为广西林业产业的“百亿元”产业之一，占全区旅游业总产值的4%以上（见下页图2）。

五、林业可持续发展远景展望

（一）将生态建设指标列为国民经济和社会发展重要指标，体现政府对可持续发展的高度重视

林业的发展战略，应该立足于对林业本质的把握和对林业的整体现状分析，注视其长期的发展方向，从而形成切实可行的策略性建议。林业战略研究提出的“三生态”，是指新时期林业工作总的指导思想，就是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。其核心是生态建设、生态安全、生态文明。将林业与生态紧密联系，抓住了可持续发展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面发展林业

现代林业是用现代技术、装备和人才武装起来的林业，在森林资源监管、生物多样性保持、森林功能开发等多方面都离不开信息化的支撑。实践证明，林业信息化在推动服务型政府建设，提升林业现代化水平，加快林业科学发展中大有可为。当前，物联网技术和智能信息处理已经成为获取精确定量信息的重要手段，为林业领域的信息采集与处理提供了新思路，已经成为现代林业的研究热点。林业可持续发展更需要掌握大量信息内容，编制信息网络，发展多元化现代林业。

（三）建立以公共财政为主的全社会多渠道支持林业建设的投入机制

在对公共财政体制下的林业财政政策体系的研究过程中，分析了如何构建能够促进林业可持续发展的林业财政政策体系，并借鉴国外经验，提出多元投入、长效投入、差别扶持、科技兴林、税费规范等林业财政政策取向。以激励的形式激励广大群众。从项目实施起奖励资金增加到每年3 000万元。从今年起，省财政还将每年安排5 000万元对各大区直属林场和自然保护区进行奖励。

（四）注重公众参与机制，促进林业可持续发展

正确估价森林的生态服务功能，完善生态补偿制度，因地制宜、分区分类开展森林保育，发展绿色经济，提高民生，珍视文化遗产。建设生态文明是一个长期复杂和艰巨的过程，是大势所趋，历史的必然[6]。林业是生态建设的主体，要广泛传播科学发展观和生态文明的理念，以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 张敏.社会林业现状及发展趋势[J].世界林业研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中国林业现状及植树造林的方法[J].中国科技博览，2013，（4）：257.

[3] 姜炜.浅议中国林业现状与发展对策[J].知识经济，2013，（8）：124.

[4] 江泽慧.中国现代林业[M].北京：中国林业出版社，2000.

[5] 高岚.林业经济管理学[M].北京：中国林业出版社，2005.

[6] 梁星权.城市林业[M].北京：中国林业出版社，2001.

[责任编辑 王玉妹]endprint

（二）供给服务

木材原料的提供。木材纤维原料是世界造纸工业的主流原料，约有95%的制浆产自木材；目前各种板材已经广泛应用于家具、建筑与装饰行业。非木质林产品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草药：杜仲、玉兰、厚朴、红豆杉等；（4）化工原料：松香、单宁、紫胶、橡胶等。

（三）文化服务

提供森林的美学价值，森林的美随着地理位置、结构成分、时节、地质地貌、文化背景等的不同而变化。构建游憩和保健氧疗，随着社会的发展，人们越来越认识到森林的重要作用。于是不少人开始到大自然中去感受大森林的乐趣，去领略大森林对人体的各种益处。

四、中国森林资源状况及分布

第七次全国森林资源清查（2004—2008年）结果显示，全国森林面积19 545.22万公顷，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米，森林覆盖率20.36%，比1949年的8.6%净增11.76个百分点。中国森林面积列世界第五位；森林蓄积量居世界第六位。中国人工林保存面积6168.84万公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积列世界第一位。全国第七次森林资源清查数据显示[3]：

分布：地域分布上看，中国东北的大、小兴安岭和长白山，西南的川西川南、云南大部、藏东南，东南、华南低山丘陵区，以及西北的秦岭、天山、阿尔泰山、祁连山、青海东南部等区域，森林资源分布相对集中；而地域辽阔的西北地区、内蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、经济发达的华北、中原及长江、黄河中下游地区，森林资源分布较少（见下页表1）。

到2015年，森林面积达到1 426万公顷，森林覆盖率确保达到60%；森林资源总量增加到70 000万m3，乔木林平均单位面积蓄积每公顷75m3，在规划期内，要争取全区新造林抚育率95%以上，中幼龄林抚育率达到90%以上[4]。广西林产化工产业：“十二五”期间新增速生高脂松林面积80万公顷，香料香精深加工实现产值65亿元以上，建设一批以油桐为主的原料林基地，重点建 设3.3万公顷油桐基地，造林投资2.5亿元。森林旅游业：力争到“十二五”期末，新增国家级或自治区级森林公园10处，各级森林公园达到60处以上。森林旅游直接收入接近28亿元，森林旅游综合效益超100亿元，成为广西林业产业的“百亿元”产业之一，占全区旅游业总产值的4%以上（见下页图2）。

五、林业可持续发展远景展望

（一）将生态建设指标列为国民经济和社会发展重要指标，体现政府对可持续发展的高度重视

林业的发展战略，应该立足于对林业本质的把握和对林业的整体现状分析，注视其长期的发展方向，从而形成切实可行的策略性建议。林业战略研究提出的“三生态”，是指新时期林业工作总的指导思想，就是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。其核心是生态建设、生态安全、生态文明。将林业与生态紧密联系，抓住了可持续发展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面发展林业

现代林业是用现代技术、装备和人才武装起来的林业，在森林资源监管、生物多样性保持、森林功能开发等多方面都离不开信息化的支撑。实践证明，林业信息化在推动服务型政府建设，提升林业现代化水平，加快林业科学发展中大有可为。当前，物联网技术和智能信息处理已经成为获取精确定量信息的重要手段，为林业领域的信息采集与处理提供了新思路，已经成为现代林业的研究热点。林业可持续发展更需要掌握大量信息内容，编制信息网络，发展多元化现代林业。

（三）建立以公共财政为主的全社会多渠道支持林业建设的投入机制

在对公共财政体制下的林业财政政策体系的研究过程中，分析了如何构建能够促进林业可持续发展的林业财政政策体系，并借鉴国外经验，提出多元投入、长效投入、差别扶持、科技兴林、税费规范等林业财政政策取向。以激励的形式激励广大群众。从项目实施起奖励资金增加到每年3 000万元。从今年起，省财政还将每年安排5 000万元对各大区直属林场和自然保护区进行奖励。

（四）注重公众参与机制，促进林业可持续发展

正确估价森林的生态服务功能，完善生态补偿制度，因地制宜、分区分类开展森林保育，发展绿色经济，提高民生，珍视文化遗产。建设生态文明是一个长期复杂和艰巨的过程，是大势所趋，历史的必然[6]。林业是生态建设的主体，要广泛传播科学发展观和生态文明的理念，以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 张敏.社会林业现状及发展趋势[J].世界林业研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中国林业现状及植树造林的方法[J].中国科技博览，2013，（4）：257.

[3] 姜炜.浅议中国林业现状与发展对策[J].知识经济，2013，（8）：124.

[4] 江泽慧.中国现代林业[M].北京：中国林业出版社，2000.

[5] 高岚.林业经济管理学[M].北京：中国林业出版社，2005.

[6] 梁星权.城市林业[M].北京：中国林业出版社，2001.

[责任编辑 王玉妹]endprint