浅谈中国民营经济发展特点与未来展望

谢丽娟

摘 要：民营经济作为中国国民经济的重要组成部分，其科学合理的发展对国民经济、社会的稳定而言有着十分重要的意义。基于对民营经济发展现状的概述，综合探讨中国民营经济的发展特点与走向，并最终提出中国民营经济发展的保障措施。

关键词：民营经济；发展特点；未来展望；保障措施

中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0174-02

一、民营经济的发展现状

中国的民营经济是指生产资料为私人所有，存在着雇佣劳动关系，生产经营成果由生产资料所有者支配的一种经济形式，其主要表现形式就是民营企业。关于民营企业的定义，已经成文的有两种：一种是国务院1988年6月颁布的《中华人民共和国民营企业暂行条例》中的规定，也即“民营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的营利性的经济组织。”另一种是国家统计局和国家工商行政管理局1998年联合颁布的《关于划分企业登记注册类型的规定》中对民营企业的定义：“民营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。”这个定义包含的范围更广一些。

当前，民营经济占有中国社会资源的比重仅为1/3，但对GDP增长的贡献却超过2/3；工业总产值中，民营经济的比重已接近3/4，95%以上的新增就业是由民营企业所提供。在广东、浙江、福建等地区，民营企业对GDP增长的贡献率甚至在60%以上，这些南方发达省份的国有经济份额已经下降到10%左右，非公有制经济上升到90%以上，非公有制经济的起飞，是这些地区经济快速发展的主要动力和基本原因。

二、中国民营经济的发展特点与走向

（一）发展与限制

中国近年的经济开放与改革，对企业界内部也产生了一定的冲击，从国有企业体制转换为民营企业，激发了潜藏的创业精神，民营企业如雨后春笋，迅速崛起。已经由1979年完全没有民营企业，逐步发展到今天的蓬勃局面。民营经济在主要依靠自有资金的基础上，创造了60%以上的国民生产总值，承担了超过70%的城镇就业，超过60%的工业总产值，超过50%的社会零售额，超过40%的固定资产投资和超过60%的出口贸易，在国民经济中占据了重要地位。因此，不少专家预测，民营经济将成为21世纪中国经济的发展主流。然而，中国民营企业在未获得政府大力扶持之下，贷款规模不及总体信贷总额的10%，民营企业的平均规模相当小，平均注册资本不到80万元人民币。由于这些民营企业的崛起情形，不同于传统市场经济体制中的中小企业发展，他们的营运情形、内部组织结构、资金来源等问题，均值得深入研究。

迄今中国民营投资仍主要流向劳动密集型与资源密集型的传统制造业领域，如服装、食品、玩具、家具等，很少有机会进入资本与技术密集型的制造业领域。目前，除了电力、交通、能源、环保等基础设施领域民营企业准入较为困难之外，金融、保险、旅游、通讯、教育、休闲体育、医疗等新型服务业已成为中国新的投资热点，但民营企业对这些行业尚未真正展开投资，未来尚有相当大的发展空间。然而，由于中国的民营企业大多数仍是实行家族管理模式。本身的局限性使得法人治理机制未能发挥作用，企业的所有者就是企业的经营者，即便经营者的决策缺乏合理依据，管理层的其他成员也难以制约，民营企业的发展往往成败于核心管理者的决策能力。面对新的挑战，这些新崛起的中国民营企业若能保持好的发展，自能维持中国在全球市场中的竞争力。然而，有学者指出，由于在改革后新型企业的经营者，多数仍习惯于传统国有企业的经营模式，欠缺诱因机制，冗员充斥，官僚以及中央集权式的决策过程，一旦暴露于市场自由竞争架构时，在风险承担以及创新能力上，均明显不足。这现象说明了一个经济体系在迈入知识经济体系的成熟发展阶段时，创业精神资源的重要性。

（二）发展走向

一是民营经济开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域发展。过去中国的民营经济在行业上主要分布在轻工业纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域，但在十六大后，由于市场进入放宽，民营经济开始向重化工业，第三产业中的金融服务业、教育文化产业、新闻出版业以及城市基础设施、公用事业等领域迅速发展。二是民营企业积极参与国有企业改组、改造。随着改革开放的深入进行，国有资产管理体制的改革，中国政府只管197户特大型国有企业，其余由地方政府掌管。各地政府相继出台一系列国有企业改制的措施，积极鼓励民营企业参与国有企业的改制。同时，中国政府出台了振兴东北地区等老工业基地战略，并积极鼓励有实力的民营企业到东北地区投资，参与国有企业的改组、改造。三是中西部地区的民营经济发展速度加快。随着西部大开发战略的实施，中国政府又出台促进中部地区崛起的发展战略，并积极鼓励民营企业参与，因此中西部地区经济增长加速。多数地区民营经济占GDP比重已达1/3左右。2010年，河南民营经济已占GDP的40%以上、税收的25%以上，陕西、四川的民营经济均已占40%左右。四是民营经济逐步向国际市场发展。随着中国开放民营企业进出口经营权，一大批民营企业纷纷转向国际贸易。以2010年为例，民营企业出口和进口分别增长152%和157%。

三、中国民营经济发展的保障措施

中国民营企业向现代企业迈进是大势所趋。但目前大多数还属于中小企业，现阶段采用“两权合一”的形式、由企业主自己管理企业可能更为简便有效率。应该说，只要收益大于成本，企业主就有理由采取效率更高的治理模式，换而言之，只有“血缘制”带来的边际效益小于边际成本的时候，才有可能向“契约制”转变。但这也并不仅仅在于企业主个人的意愿，在很大程度上，有赖于与市场经济相适应的信用制度、成熟的职业经理人市场、相关的法律法规体系等客观环境的形成。下面将探讨民营企业在各个层面环境未来应发展的走向。

（一）建设良好的人才环境

民营企业延聘优秀管理人才的空间非常狭小（如熟人介绍、同类公司挖角），职业经理人的短缺已成为制约企业不断发展的重要障碍，成为建立现代企业制度的瓶颈，因而培育职业经理人市场以及构建职业经理人市场的激励和约束机制是当务之急。endprint

（二）建立支持民营企业发展的政策支撑系统

通过产业政策和布局，引导民营经济进行区域布局、产业结构、产品结构（包括环境保护）的调整和升级。政府同时要实施相应的优惠政策，鼓励投资者和各类企业向基础产业、高科技产业投资与发展。鼓励民营企业大胆参与国企改革，收购兼并中小国有企业，进行低成本扩张，实行产品结构、组织形式、经营机制的合理调整。

（三）建立健全法制体系，改善法制环境

民营经济在发展过程中必须依据法律的规定规划自己的行为，而良好的法制环境是民营经济发展的外部保障。一是政府必须充分维护民营企业参与市场经济活动的权利，以确保企业作为独立的法人实体进行自主决策、自主经营、自负盈亏、并成为市场竞争的主体；二是强化执法力度，消除歧视民营经济的一些做法，以法律的手段确保民营经济的合法地位，为民营经济营造公平竞争的环境；三是整治行业不正之风，减轻民营企业的负担，对不正当的市场竞争行为进行严厉惩处，破除地方保护主义；四是督促民营企业加强内部管理，提高产品生产品质、服务品质，严禁制假售假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为的发生。

（四）有效地执行政府的服务职能

政府淡出市场并与企业保持距离，并不意味着政府应当无所作为。在现代市场经济中，政府在设定和执行市场规则、保持宏观经济稳定、对特殊行业进行监管、主持社会公正等方面起着重要的作用。一是实行政务公开。例如，浙江省的电子政务硬件设施比较完备，但应用却显得不足。政府必须对公共资讯的公开化作出明确规定，将各种法规和政府的主要政策措施都通过政府网站公之于众，便于群众监督，并使企业和居民个人对于自己的行为后果具有可预测性，使官、民的行为都受到法律的约束。二是切实保护产权。在现代市场经济的交易中，政府作为公正的第三方实施合约是一个不可或缺的前提。加速企业核心技术开发的关键在于切实保护知识产权，使创新者得到利益。目前产权，特别是知识产权得不到有效保护等现象仍然相当广泛地存在。这种状况必须尽快加以改变。三是充分发挥民间组织的作用。社群组织的发展壮大，是建设现代市场经济的重要环节。全国如温州等地在建设民间商会和发挥其作用，如树立地区品牌、维护企业权益、提供技术培训、开发共用技术、与政府沟通和加强企业自律等方面创造了许多好经验。政府应当在全面总结他们经验的基础上，大力推广他们的好做法，使民间商会有效地处理行业公共事务。

四、结语

民营经济所汇集的创业精神资本对经济体系的整体竞争力影响巨大。一方面，民营经济的发展，造成民营企业家数激增，塑造出一个高度竞争的经营环境，在竞争的过程中，适者生存，存活企业的竞争力提升，对整体产业生产力的提升有正面的功效。另一方面，在迈向知识经济社会的进程中，创业精神所孕育激发的创意活动，有助于促进技术进步，对经济体系的持续发展，有决定性的长远影响。从当前外部环境来看，民营企业在如下方面拥有较高的发展机会。第一是中国经济环境相对稳定，城市化进程不断加速，并且居民消费水平也是不断增长；第二是政治环境的稳定，中国稳定的社会环境为民营企业的发展提供了良好的社会竞争机制。另外，民营企业也在如下方面面对着环境的威胁。首先是伴随市场化进程所带来的竞争程度的加剧；第二是中国产业政策在一定程度上制约了民营企业的发展，相关规章继续改进；最后是针对民营经济的社会服务系统不够完善，也缺乏对民营企业专业人才的重视与培养，这不利于民营企业的长远发展。

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[责任编辑 吴 迪]endprint