社区社会组织功能的AGIL分析

朱红权

摘 要：运用帕森斯的AGIL系统功能分析模式分析社区社会组织作为一个独立系统存在和发展需要满足的功能，以及其作为社区的子系统对社区生存和发展所具有的各项功能，特别是在和谐社区建设和公共服务提供方面的重要作用。

关键词：社区社会组织；AGIL模型；和谐社区；公共服务

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0165-02

中国称为社会组织的部门，国际通行的称呼是NGO（Non-

Governmental Organization，简称NGO），即非政府组织，社会组织是中国在当前的叫法（以前也叫民间组织），主要指由社会力量主办的，为社会提供服务，不以营利为目的的社会组织。社会组织一般具有志愿性、非营利性、民间性、自治性等特点，非营利性是其本质属性，所以也叫非营利组织。社区社会组织是社会组织中的一部分，其含义有广义和狭义的区分。广义的社区社会组织泛指在社区地域范围内开展活动的各种社会组织，包括社区内社会组织和在社区活动或活动涉及到社区领域的社会组织；狭义的社区社会组织只是指在社区内成立的，以满足社区居民不同需求为目的的社会组织。广义的社区社会组织概念几乎可以泛指各种社会组织，因为几乎所有社会组织的活动都会直接或间接涉及到社区（或社区居民）。所以一般社区社会组织是采用其狭义的定义，即指在社区内成立和主要在社区活动的社会组织。社区社会组织具有社区性、公益性、群众性、独立性、志愿性、非营利性等特征，一般可按照服务性、群众性和专业性来划分。目前中国社区社会组织主要包括社区社团和社区民办非营利服务单位两种类型，以登记和备案管理为法定存在形式。

AGIL模型是帕森斯系统功能分析的著名理论。帕森斯把行动系统分为四个子系统：社会系统、人格系统、文化系统和行为有机体系统。这四类系统对应着四种功能：有机体系统具有适应环境生存（Adaptation）功能，人格系统具有目标确定达成（Goal Attainment）功能，社会系统具有整合部分（Integration）功能，文化系统具有潜在模式维持（Latency Pattern Maintenance）功能，简称AGIL功能模式。行动系统的四个子系统又可进一步分为四个层次更低的子子系统，如社会系统可分为经济、政治、文化和社区四个子子系统等等。这些子子系统也必须具备和满足AGIL四项功能。按照帕森斯的观点，系统不论大小，层次高低，要想生存和发展，都必须满足这四项基本功能要求；系统四个功能子系统之间相互依存，相互影响，各自执行着不同的功能，共同维持着整个系统的存在和运行。有系统论观点认为，帕森斯的AGIL功能分析模式，大到可以解释整个人类社会，小到可以解释社会的基本细胞单位组织甚至个人。

按照帕森斯系统论观点，社区社会组织要想在社会中作为一个独立的组织系统存在和发展，必须满足AGIL四项功能要求。具体来说，社会组织的人员组成、机构设施、业务范畴、经费来源、活动能力及收益等构成社区社会组织的有机体部分，满足社区社会组织的A（即适应生存）功能；组织的章程和领导人物往往决定了社区社会组织的目标定位及实现，即G（即目标达成）功能；同时，组织价值追求（往往体现在其章程中）和灵魂人物是整合组织内部各成员的主要约束力量，实现组织作为一个整体系统的I（即整合部分）功能；社区社会组织有特色的组织文化和成员一致认可的价值规范是其组织模式存续的关键，满足其L（即模式维持）功能要求。

从宏观社会结构来看，社区是社会系统的子系统，而社区社会组织又是社区系统的子系统。作为社区的子系统，社区社会组织对社区母系统的生存和发展具有哪些功能呢？

社区作为一个系统，首要的任务是要适应生存。满足系统适应生存功能的主要是社会有机体系统。现实生活中的社区通常由以下要素构成：（1）一定数量的人口。（2）特定地理区域。（3）相对完备的生活设施。（4）完善的社区组织。（5）有特色的社区文化。（6）居民对社区感情上的认同。一定数量的人口、特定地理区域、相对完备的生活设施和社区组织是社区有机体的基本要素。其中社区社会组织特别是些社区民间非营利服务机构可以通过对社区生活设施的完善利用促进社区经济发展来增强社区系统对社会环境的适应生存功能，即社区社会组织的A（Adaptation）功能。如现在很多城市社区里都有的社区居民服务发展中心就是由社区社会组织管理经营社区公建资产，所得收入用于发展社区公益事业和福利事业的成功经验和做法。

社区作为社会系统的一个子系统，要想在现代社会更好地生存和发展，必须具有明确的目标导向，并努力实现和达成。现代社区治理的目标是善治，即把社区建设成人民和谐美好的家园。一般来说，社会系统的目标确定达成功能主要由其政治系统来执行。社区社会组织作为现代社区治理主体的重要一元，对于社区善治目标的达成具有重要作用。治理理论认为，现代社会治理，政府并不是唯一的治理主体和权力中心，各种机构（包括社会和私人的机构）只要得到公众的认可，也可以成为社会权力的中心，参与公共治理。治理理论就强调现代社会治理主体的多元化。所谓治理主体的多元化，指的是现代社会治理的实施和参与主体不只是政府部门，还包括国家层面和地方性的各种社会组织、政府间和非政府间国际组织甚至私人部门在内的多元主体。社区社会组织作为现代社区重要的组织形式和组成部分，是社区治理主体重要一元，对于社区系统善治目标的达成和实现可以起到一定的G（Goal Attainment）功能。

社区要达到和谐，首先要看社区居民的生活是否方便，公共需求和服务能否得到满足。随着现代社会的进步、发展和分化，居民的生活和需求日益多样化和个性化，公众对公共物品和公共服务的需求越来越大，种类越来越多，要求也越来越高。如今在西方国家，公共物品和公共服务包括文化、科技、教育、医疗卫生、环保、社会救济、社会福利等方方面面，公共物品的范围几乎囊括了人从生到死的全过程，涉及到社会生活的各个领域。这么庞大、几乎无所不包的公共物品和需求，再“全能”的政府也不可能包揽包办，因为“全能”只是相对的。而且大量公共服务如果完全由政府来承担，就必然会造成机构臃肿、人员庞大、财政不堪重负等弊病，提供的公共服务水平和质量也不会好和高。解决这个问题的关键就是实行公共服务社会化、市场化。新公共管理理论认为，在为社会提供丰富的公共物品和公共服务，满足公众多样化公共需求的活动中，应充分发挥政府、市场、社会各自优势，构建三者合作互动、充满竞争和活力的公共服务体系，才能有效地提供公共服务，满足社会需求。社区社会组织因为具有社区性、公益性、非营利性、志愿性等特点，可以参与社区公共服务提供，弥补现有政府公共服务能力的不足，拓宽社区公共服务领域，为社区居民提供多元化服务选择，满足社区居民多样化需求。社区社会组织作为社区公共服务供给主体重要一元参与社区公共服务供给是公共服务社会化、完善社区公共服务体系的有效途径，对和谐社区目标的实现可起到积极作用，是其对社区系统G功能的又一重要体现。endprint

社区社会组织作为社区系统的子系统，还承担着整合社区个体及资源的功能，使社区能作为一个共同体存在和发展，即社区民间组织的I功能。社会组织发展是现代社会发展的必然趋势，在市场经济高度发展和社会生活日益个性化的时代，政府在人们的日常生活中所起的作用趋于减弱，人们将更多地依赖社区，组成生活共同体。社区社会组织作为社区居民志愿组成的，以满足社区居民需要为目的，居民自我管理自我服务的主要组织形式，具有扎实广泛的群众性，是把一个个独立的社区居民整合组织起来形成社区生活共同体的主要方式。社区居民往往来自五湖四海，各行各业，社区积累着大量的人才资源和爱心志愿资源，通过各种社区慈善志愿及公益服务组织，可以有效整合各种社区资源，发挥建设和谐社区的重要作用。

受经济条件、社会环境、文化传统及社区居民职业、教育风俗习惯等因素不同的影响，不同社区的生活环境、居民的行为方式、生活方式及群体意识、价值观念等往往不同，各有特点，从而形成各有特色的社区文化。不同的社区文化维系着不同的社区模式的存在和发展。社区社会组织在塑造有特色的社区文化方面，可以发挥重要作用。当前中国社区社会组织主要包括社区社团和社区民办非营利服务单位两种类型，其中社区民间群众社团占很大比例。其按功能又可分为利益维护类、情趣文体类和公益类等不同的形式。在中国当前，在社区民间社团数量上众多的是各种群众性情趣文体类社区社团，如社区各种书画协会、摄影协会、社区票友队、健身武术队、老年文艺表演队等。这些数量众多、大小规模不等的群众组织通过开展多彩的文体生活，丰富居民生活，倡导科学健康的生活方式，来营造社区文明氛围，塑造有特色的社区文化，发挥着社区文化系统的L（即模式维持功能）功能。

社区是当代社会的基本结构，社区和谐是社会和谐的基础。随着中国城市社区的快速发展，社区社会组织也迅速发展壮大，整体数量快速增加，成为中国居民社会生活中重要的组成部分，是和谐社区建设和发展中不可忽视的力量。近年来，中国政府也越来越重视在社区发展和建设中发挥社会组织的功能，强调在社会治理中要积极发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。十八届三中全会提出创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，强调适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，应交由社会组织承担。在此背景下，社区社会组织应当强化自身建设，积极参与社区公共服务和治理，充分发挥社区子系统的各项功能，促进和谐社区建设。

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[责任编辑 吴 迪]endprint