论影响阿巴安全环境的美俄因素

管银凤　李健

摘 要：阿巴两国安全关系密不可分，影响两国安全环境的因素有很多，其中美、俄两国起着非常重要的影响。无论是阿富汗问题的由来还是当今阿富汗问题的解决都离不开美俄两国的作用。

关键词：阿富汗；巴基斯坦；安全环境；美国；俄罗斯

中图分类号：D5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0290-02

影响阿巴安全环境的因素很多，但美、俄因素无疑是最重要的因素，因为今天的阿富汗问题主要是由苏美等大国造成的，而且今天阿富汗问题的解决美俄也起着至关重要的作用。本文试图从历史与现实的角度对阿巴两国安全环境中的美俄因素作一简要分析。

一、阿巴安全形势现状

阿富汗和巴基斯坦由于本身独特的地理位置，再加上民族宗教等因素，使得两国的安全关系紧密相连。目前，阿巴日益恶化的形势使这一地区的安全状况更加错综复杂，充满变数。

（一）阿巴安全环境的整体属性

从地缘角度上讲，巴基斯坦地处辽阔的中亚腹地的南缘，其视野从地理上超越了南亚区域本身，带有非常明显的中亚属性。兴都库什山脉虽然把中亚和南亚分开，但苏莱曼山脉的山口又把印巴次大陆和中亚联在一起，其中巴阿边境上的开伯尔山口（Khyber Pass）最为关键。正因为如此，阿富汗历史上就成为兴都库什山脉后的强权进军印巴次大陆的门户，一些著名征服者，如亚历山大大帝、成吉思汗、铁木尔、巴布尔等无不是经过这些山口进军印巴次大陆的。

（二）阿巴安全形势现状

目前，阿巴安全形势总的来说是非常令人担忧的：与邻国关系紧张，国内局势不稳，极端势力活动猖獗，恐怖袭击频繁。

第一，阿巴两国关系紧张。从国家安全稳定的角度看，长期以来，阿巴之间存在边界领土爭端问题，这是导致阿巴两国关系紧张的根源。在英属印度政府时期，英国当局为了对抗俄国，保护英属印度的安全，曾三次发动对阿富汗的战争，并划定了阿巴之间的边界线——杜兰线（Durand Line）[1]，但阿历届政府从来不承认这条边界线。由于边界争端，1947年阿富汗坚决反对巴基斯坦加入联合国。1949年7月，阿富汗大国民议会废除“杜兰协定”，两国发生边界军事冲突。也正因为边界问题，阿巴两国关系多次出现危机，曾于1955年和1961年两度断交。两国边界问题谈判始终未取得任何实质性进展。目前卡尔扎伊政府仍拒不接受这条边界线。

第二，阿巴两国国内局势动荡。阿富汗由于长期的内战、外国势力的干预、经济的落后、毒品的泛滥等因素导致国内局势长期不稳。在2013年发布的最新全球和平指数中，阿富汗居162位，倒数第一。有报道称，阿30%的国土已重落塔利班之手，安全形势持续恶化。

而巴基斯坦由于经济危机、政府忽视教育和卫生建设再加上国内存在两大无法调和的矛盾使得近几年巴国内政局一直动荡不安。这两大矛盾一是民主政治与军人统治之间的矛盾，巴军方长期以来一直与民选政府“貌合神离”，最高法院与执政党人民党领导的政府同床异梦。2013年1月15日，巴最高法院下令逮捕现任总理阿什拉夫，缘由是他担任水电部长期间涉嫌贪腐。但是1月17日，巴负责贪腐调查的“国家问责局”局长以证据不足为由，拒绝执行最高法院颁布的“总理逮捕令”。

二是政府与国内激进主义和国际恐怖主义的矛盾。自穆沙拉夫执政以来，由于美国对其施以高压，迫使其断绝与塔利班关系，协助美国开展“反恐斗争”，因此得罪了塔利班和基地组织，以及与他们有千丝万缕联系的巴部落地区的首领。为此，国际恐怖势力与巴基斯坦国内民族激进势力遥相呼应，频频在巴国内制造恐怖袭击事件。阿富汗也存在相同的境遇，据联合国2011年7月发布的统计报告显示，2011年前6个月，遭袭生亡的阿各级官员和政客达到创记录的191人[2]。另外美国国务院2013年3月30日发布年度恐怖活动报告称，2012年巴基斯坦、伊拉克和阿富汗三国遭遇的恐怖袭击次数和伤亡人数最多[3]。

二、影响阿巴安全环境的美俄因素

长期以来，巴阿地区就是大国的角斗场。早在20世纪初，著名的地缘政治家、陆权论代表麦金德就认为：“谁统治了心脏地带谁就统治了世界岛，谁统治了世界岛谁就统治了整个世界。”[4]

（一）美国的影响

1.出兵阿富汗。“9·11”事件发生后，美国认定，以阿富汗为大本营的本·拉登是幕后主使者。它使美国人认识到，像阿富汗这样的脆弱国家也能像强国一样对美国的利益构成巨大威胁[5]。于是，美国打着反恐的旗号出兵阿富汗并迅速打垮塔利班政权，扶持卡尔扎伊上台，并驻军阿富汗。这直接影响了阿富汗的安全局势。

2.主导阿富汗重建。阿富汗问题的解决需要经济重建和政治稳定，在此过程中，美国一直发挥着主导作用。这主要表现在：

首先，通过支持阿富汗政治和安全重建，巩固自己在阿富汗的主导地位。驻阿美军一方面进行反恐行动，一方面也为阿富汗政府训练军队和警察。2005年和2008年，美阿两次签署建立战略伙伴关系文件。美国表示，在阿富汗能够取得稳定和经济发展之前，“美国不会离开阿富汗人民”。2013年4月9日，奥巴马和卡尔扎伊通话，就北约在阿富汗防务移交以及阿富汗和平进程问题进行磋商[6]。

其次，美国为阿富汗经济重建提供了巨额资金。是阿富汗经济重建的主要力量。据统计，2001—2008年，美承诺援阿金额超过200亿美元[7]。还向阿富汗增派大量农业、教育、工程和法律专业人才，以支持阿富汗经济的恢复和发展。

3.“阿富巴”新战略。2009年3月27日，在奥巴马政府上台后不久，为了顺应国际反恐形势的变化和基于对外战略的转变的需要，提出了一整套针对阿富汗和巴基斯坦的反恐新战略，即“阿富巴”新战略。其目标旨在立足本土安全，削减在这一地区的军事力量，进行反恐“瘦身”。这一政策恐将导致阿巴地区的恐怖势力乘机反弹。此外，随着美国为首的国际安全援助部队启动撤军进程，派兵国也开始减少对阿富汗的援助资金。而阿富汗尚未形成内生式经济发展模式，无力单独维持30万安全部队。世界银行也发出警告称，如果国际社会在国际安全援助部队撤退后突然停止对阿经济援助，那么阿富汗经济将迅速崩溃。另一方面，巴基斯坦因被绑在美国的阿富汗反恐战车上而不能自拔，陷入恐怖主义内战。“阿富巴”新战略实施以来，巴基斯坦暴力恐怖事件频率仍然非常高，整体安全形势依旧严峻。“巴基斯坦塔利班”等暴力恐怖势力仍然在联邦直辖部落区藏身，经济金融中心卡拉奇政治暴力频发，教派冲突更加严重，再加上巴基斯坦政坛近期也颇不宁静，这一切都使阿巴两国安全形势依旧让人担忧。

（二）俄罗斯的影响

1.阿富汗对俄罗斯的战略意义。打通从中亚进入印度洋的战略通道，是自俄国彼得大帝以来所有重要政治家的理想。而假道阿富汗，是打通这一战略通道的最佳选择。因而自沙皇开始一直到后来的苏联对阿富汗都有强烈的控制欲望，甚至在1979年直接出兵阿富汗。冷战时期苏联对阿富汗的渗透控制，甚至出兵占领，都严重恶化了这一地区的安全形势和政治稳定，并直接危及到巴基斯坦的国家安全。

苏联解体后，俄罗斯作为前苏联遗产的主要继承者，在阿富汗不仅存在传统利益，而且还具有较大的现实战略意义。一是阿富汗局势的发展又会直接影响到俄罗斯的安全，二是在阿富汗内战中，美巴积极介入，一旦阿富汗出现亲美政权，俄罗斯在中亚的影响将会受到严峻的挑战。三是同美国争夺阿富汗，阻止美国借道阿富汗染指中亚的油气资源和打压俄罗斯的战略空间，挤压美国在中亚的军事基地。

2.俄罗斯积极援助阿富汗。鉴于阿富汗对俄罗斯具有重要的战略意义，俄罗斯一直坚持对阿富汗提供各种援助。

军事上，俄罗斯国防部在2002—2005年期间，就向阿富汗提供了总价值为2亿美元的车辆和其他军事设备。近几年还无偿向阿富汗警察部队提供2万支步枪及250多万发子弹，助其提高执法能力。同时，还同意出售21架“米格-17”直升机供阿富汗安全部队使用，并与北约成立联合信托基金专门维护阿军配备的俄制直升机[8]。

经济上，俄罗斯向阿富汗提供了可观的人道主义援助。俄罗斯和阿富汗财政部长2007年8月6日签署一份协定，俄罗斯决定免除阿富汗所欠的110亿美元债务，免除数额占阿富汗欠俄方债务的90%[9]。

政治上，俄罗斯通过积极的外交活动，推动召开“俄罗斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗”领导人峰会，承诺共同应对恐怖主义和极端主义威胁；同意接受阿富汗为上海合作组织观察员国。

2013年4月8日，普京在俄罗斯联邦安全会议阿富汗问题特别会议上说，俄罗斯将继续向阿富汗提供人道主義援助，帮助其培训军人和警察，同时将与阿富汗政府发展友好关系，参与阿经济重建和基础设施建设[10]。还考虑在阿富汗建立多个俄制武器的“维护保养基地”，为阿富汗国民军提供技术支持。这将对阿富汗的安全局势产生重要的影响。

3.俄印战略同盟关系。2000年10月，俄罗斯总统首次访问印度，并与印度签署了《印俄战略伙伴宣言》，开创了俄印双边合作的新型战略关系，目前两国关系也在不断加深和强化。俄罗斯在处理亚洲和世界事务中态度明显倾向于印度，连印度总理瓦杰帕伊都说：“没有哪个国家像俄罗斯那样坚定地支持印度，俄罗斯和印度的政府会更迭，但相互的友爱仍存于我们心中，别人无法理解印俄友好的现象。”[11]

俄罗斯作为印度的亲密伙伴及对印度的支持，直接危及了巴基斯坦的国家安全和在南亚地区的影响。

参考文献：

[1] S.M.M.Qureshi：Pakhtunistan：The Frontier bispute between Afghanistan and pakistan[J].Pacific Affairs，VOL.39，No.1/2，1966，P.99.

[2] “Afghan civilian casualties rise 15%：UNreport”.http：//news.xihuanet.com/english2010/world/2011-07/14/c_13985723.htm.

[3] 南亚简报，2013，（12）：23.

[4] 刘雪莲.地缘政治学[M].长春：吉林大学出版社，2002：58.

[5] 高祖贵：美国与伊斯兰世界[M].北京：时事出版社，2005：49.

[6] 南亚简报，2013，（14）：33.

[7] http：//military.people.com.cn/GB/8221/72028/166013/166453/9882935.html.

[8] 王世达.美国全面调整阿富汗政策及其影响[J].南亚研究，2012，（2）.

[9] 赵华胜.上海合作组织与阿富汗问题[J].国际问题研究，2009，（4）.

[10] 南亚简报，2013，（18）：27.

[11] http：//www.chinanews.com/2001-11-23/26/141351.html.[责任编辑 魏 杰]