打非治违是攻坚战更是持久战——常德市非煤矿山“六打六治”纪实

□文 / 本刊记者 林洁 彭燚 图 / 本刊记者 彭燚

一篇《桃花源记》让常德有了“世外桃源、福地洞天”的美誉。这座美丽城市，获得过全国文明城市等多项称号。常德也是一个富饶的城市，作为湖南省矿产资源重点区，境内金属非金属资源丰富，尤其是石煤、石膏、石灰岩等矿种优势突出。然而，矿山开采为这座城市经济发展做出突出贡献的同时，也留下混乱、事故、污染等种种难题。

初到这里的人们，也许很难想象，为了实现经济发展和矿区生产秩序的良性互动，常德经历了怎样的阵痛，付出了多大的努力。近年来，常德市以安监部门为牵头单位，依靠“打、治、防”一体化工作模式，强力开展采空区治理，推进整顿关闭，打响了一场场标本兼治的攻坚战。

△安监人员到非煤矿山企业检查装车运输作业

挑起担子：

历史旧账不回避

常德市非煤矿山资源主要分布在石门、澧县、临澧、桃源、鼎城等区县，开采历史悠久，早在四、五十年前就有大量矿山开采，甚至有些石煤矿开采可以追溯到清朝年间。由于当时的开采技术水平落后、安全意识不强，造成了大量的超宽超高老采空区。

有知情人士透露，在那些超高超宽的老采空区里面可以开车，有的甚至可以停下直升飞机。大量不明采空区、废弃井巷，恶化了矿山的安全条件，增大了矿山生产的风险。

随着矿山向深部开采，地压增大，采空区在强大的地压下，极易发生坍塌事故。另外，地下开采残留了大量没有及时处理的采场、硐室、巷道，不仅对露天开采带来了极大隐患，也给矿山工作人员和设备带来严重的威胁。

2006年8月19日，石门县蒙泉镇天德石膏矿由于老采空区发生大面积整体垮塌，造成9人遇难。老采空区如同一颗定时炸弹，威胁着矿工的生命、财产安全。

“历史遗留问题，人命关天，不能推，不能讲条件，必须要治理。”常德市安监局分管非煤矿山的副局长饶南国表示。

为了解决老采空区的安全隐患，常德市斥资300多万元，请长沙矿山研究院的技术人员对全市老采空区进行稳定性分析认证。不能再进行矿产资源开采的矿区一律关停；能进行开采的矿区，由技术人员提出具体的治理措施和方法，矿方须按照治理措施进行整改。

2008年，澧县新澧化工在开采卤水时发现，地面出现沉降，部分居民房屋出现裂痕，田地出现倾斜。在对采空区顶板进行稳定性认证分析后，受灾居民房屋进行了全面搬离。矿方按照技术人员提供的整改措施进行了治理。

常德市对老采空区的治理主要是以阻隔墙和点柱的措施。当时相关技术人员对阻隔墙的要求是2m×3m，但常德市安监工作人员认为这种墙体稳固性还是不够，经过进一步的研究，最终决定使用3m×3m的标准灌注钢筋混凝土阻隔墙，对老采空区进行隔离。

“老采空区不是隔离完就了事，一旦发生坍塌，冲击波对新的采矿区影响，可能造成人员伤亡。”饶南国说，“我们采取点柱支撑的方式，给所有老采空区全部打上了柱子。”

拿好鞭子：

铁腕整治不动摇

炮声隆隆，尘土飞扬，一座座青山被剃了光头。采石场的施工现场，大型铲车冒着浓烟不停地忙碌着，重载车队忙个不停。座座山脉已被拦腰截断，一个个巨大的人造天坑让人毛骨悚然。附近居民怨声载道，监管部门叫苦不迭。

曾几何时，和很多矿业资源发达的地区一样，常德也吃透了非法开采和违法生产的苦头。由于矿产地质结构和开采历史原因，除了老采空区安全隐患大，常德市普遍存在矿层深厚采区难规范，基础建设四大系统不完善，生命保障六大系统不健全等问题，各类挂牌督办安全隐患点多、群众矛盾纠纷多。“工作量、工作难度比较大。‘打非治违’一直是我市非煤矿山的重点工作。”饶南国说。

今年，国家部署“六打六治”工作之后，结合年初“打非治违”工作部署和目前正在开展的安全生产大检查专项行动，常德市制定了“六打六治”打非治违专项行动实施方案，“各地都很重视，在市级层面，国土、安监共同发文，市长当领导小组组长。另外，我市非煤矿山五个重点县都成立了领导小组，都是县长当组长。”

常德市市长周德睿表示：“安全生产永远是第一位的，任何事情都要让路。”也是在这样的指导思想下，常德市对不按标准、要求进行违规生产的企业实行“露头就打，必须打死”。以铁面无私的态度、铁的手腕，对违规、违法行为进行严格打击。

今年，石门县一家采石场发生了生产安全事故，造成一人重伤。对企业进行立案查处时，有人过来“打招呼”，希望能手下留情。

“安全生产不能卖情面。”饶南国说，“在处罚过程中，石门县安监局严格按照相关法律、法规，对出事企业顶格处罚20万元，一分钱没有减少。”

出了事故要依法处罚，存在安全隐患同样要依法处罚。常德市采取处罚前移的方式，并不是等事故发生后才进行处罚，而是在隐患阶段就依法处罚。

石膏开采要求必须进行机械化开采，而且作业人员不得超过9人。石门县安监人员在检查时发现，维新镇某石膏采场进行开采时并未进行机械化开采，同时作业人员也有10多人，超过了标准。“这个就是超几个人，以后我改进成机械化作业，控制人数。”企业主说。面对这种情况，常德市安监局严格要求，支持县安监局当即立案，对其处罚。

今年“六打六治”整治期间，桃源县政府对牯牛山乡、西安镇非法生产矿山企业开展了声势浩大的打非治违行动，抽调相关职能部门负责人、专业技术人、民兵等100多人，历时一个月时间，共炸毁了西安镇内非法矿硐31个，捣毁非法工棚81间，浇灌混凝土封闭硐井11个，对非法矿山采取断电、断水、拆除设备设施、遣散人员等措施。

据统计，在此次“六打六治”行动中，常德市安监部门重点打击和整治了非煤矿山无证开采、超越批准的矿区范围采矿、图纸造假、图实不符、无证探矿、以采代探等6类非法违法、违规违章行为，共排查非煤矿山重大隐患32处，目前已整改到位25处，处罚款13.2万元。

打好底子：

整顿关闭“抓大放小”

矿山的低效益造成矿山条件差，设施、技术不能满足安全生产的要求。在几年前，由于排水系统不完善，很多石膏矿下雨就无法进入矿井。雨水聚集在矿井内，与矿井的泥沙混合，形成大面积的泥泞，甚至连开采出来的石膏都是泥泞状。

清醒的常德人意识到，非煤矿山打非治违取得阶段性成效，只是规范生产的新起点。对照中央的要求，对照国家整治方案新部署新要求，常德在有些方面还存在不小差距，尤其是常德市的非煤矿山与郴州、娄底等地的大规模矿山不同，普遍呈现规模小、效益低的特点。通过不断加大整改力度，逐步淘汰规模小、产能低、污染大、基础差的非煤矿山企业，既是上级的要求也成了常德寻求产业可持续发展的必由之路。

根据《湖南省2013—2015年金属、非金属依法整顿工作实施方案》（湘政办发[2013]18号）文件，常德市制定了《常德市2013—2015年金属、非金属依法整顿工作实施方案》（常安发[2013]4号）文件，以“关闭、整合、整改、提升”为主线，强力实施攻坚克难工程，

根据省政府文件要求，2013年至2015年，全市要关闭不少于90家非煤矿山企业。全面关闭不符合安全距离要求的小型露天采石场，对限期整改后仍不具备安全生产条件的、工艺技术装备落后且不符合产业发展政策的地下矿山，坚决予以关闭。

石门，常德市的重要矿山基地，涉及石膏、铁矿、石煤矿、采石场。总的特点，数量多，企业规模小，安全条件相对来说比较差。是省安监局确定的是全省12个攻坚克难重点县之一。

针对非煤矿山数量多、安全基础条件薄弱的实际。石门县以安监部门为牵头单位，拉开了整合整治的攻坚战。县政府成立工作领导小组，组织公安、安监、国土、环保、工商、工信等部门，采取撤除设备、炸封井筒、切断供电、收缴剩余民爆物品、遣散从业人员、注销相关证照等措施，依法关闭证照过期、不符合产业政策的金属非金属矿山。

之后就是一次又一次的协调会议。“跑断腿、磨破嘴都不算什么，关键是拿得出方案，科学合理解决问题，疏导矛盾。给企业算好账，算出公平账、发展账，是能否打赢这场硬仗的关键。”石门县安监局局长邓德文这样总结这一过程。

2013年减少16家，2014年减少7家，就是这样一家一家的摸底、核查、算账、协商，不到两年的时间，石门县由原来的116家大小矿山企业，缩减到现在的93家。

抓大放小，鼓励有条件企业和矿区，实施相互兼并或吞并，也是整个常德非煤矿山整顿关闭的策略。“从全市的情况来看，对非煤矿山的关闭工作推进还是非常明显的。经过近几年的依法整顿关闭，全市非煤矿山企业从原来的500多家减少到现在的285家。”饶南国说。

① 、② 石门海螺水泥贺家山石灰石矿山，开采完的边坡上种植着 成片的树木，铲车正在进行装车作业

③ 常德市非煤矿山攻坚克难工作推进会上，与会人员现场观摩了 矿山企业安装的架空乘人装置——猴车

用好尺子：

向规范化标准化要治本之道

11月26日下午，记者来到地处石门县新关镇七松村的石门海螺水泥贺家山石灰石矿山，盘山而上的道路两边，随处可见安全生产的监督警示牌。一路上去，未见大量灰尘，开采完后的边坡上种植着树木，有的已经成片。

到达矿山开采平台后，俯瞰横卧在贺家山下的石门海螺公司水泥生产线，红色的运输走廊、厂房屋顶、厂区周边桔果遍野、青山绿水，一派生机。

矿山负责人御前锋介绍，贺家山矿山的开采，严格遵循从上而下，分台阶的挖掘开采模式，而且坡度都保持在小于60度的角度。现已形成开采两层台阶，正在清理阶面。

饶南国告诉记者，贺家山石灰矿是常德市唯一一家非煤矿山一级标准化生产企业，这也是常德，抓两头促中间，打造的一家样板企业。

御前锋有多年的水泥矿山生产企业的从业经验，如今在他手下，打造这样一座生产标准的企业，自豪之情溢于言表。

“我们这里虽然是矿区，但是在这里一般是看不到废渣的，全部是全封闭运行，基本上实现了矿区无粉尘污染。”在贺家山石灰矿采场，御前锋告诉记者。

从灰尘满天飞、边坡碎石满地，到采场不见灰，开采台阶分明，折射出的正是常德市为提高矿山企业的本质安全，以超常的态势，高压的手段，引导企业持续改进、更新改造，朝“规模化、标准化、机械化、信息化、科学化”方向发展的缩影。

“现在我们所有的矿山资料室、办公室一应俱全。这都得益于我们以标准化、规范化为抓手，提高安全生产条件。”饶南国表示。

近年来，露天矿山强制淘汰硐室爆破、掏挖开采模式；强制淘汰人力、畜力装载运输，强制推行机械铲装；强制淘汰大块矿岩二次爆破，推行机械二次破碎；强制淘汰火雷管、导火索，推行非电安全起爆系统。

地下矿山强制淘汰非定型竖井罐笼、带式制动提升绞车等7项设备、10项非阻燃材料及落后设备。今年9月12日，常德市安监局还在石门县召开了全市非煤矿山攻坚克难工作推进会，积极推进垂直距离50米以上的矿山企业安装架空乘人装置——猴车，并确定猴车在2015年全面投入使用。

在常德市安监局高压态势下，非煤矿山的标准化建设取得巨大成效。根据规定，非煤矿山标准化建设须在2013年完成，而常德市所有非煤矿山企业在2012年就全部完成了标准化建设。

常德市非煤矿山规模小，导致矿山员工素质差，安全意识不强。为了提高员工的安全素质和专业知识，常德市还为企业人员提供各种安全相关的培训。为了确保培训效果，防止参训人员培训不认真，常德市对培训模式不断创新。

去年，石门县选派37名企业技术人员赴湖南安全技术职业学院开展为期一年的脱产培训。经过一年的学习，这些员工都成为了各个企业的中坚力量。今年6月，石门县聘请省安培中心的专家教授讲课，组织47家企业负责人培训11天。整个培训过程在石门县党校进行，采取全程封闭模式，在很大程度上保证了培训的质量。