上海市宝山区部分公共场所无证经营成因调查

郑晓英　黄益群　刘向阳

上海市宝山区地处城乡结合部，外来人口聚集，公共场所数量多，其中无证公共场所一直以来是卫生监管的难点。无证公共场所卫生状况差，不仅是群众健康的安全隐患，而且对有证公共场所的监管形成阻碍。随着社会经济发展，无证公共场所也在发生变化。2013年宝山区卫生局卫生监督所对辖区内重点监管的七类公共场所进行了调查，分析其未办理卫生许可证的原因，探讨如何有效地监管公共场所，提高公共场所的卫生许可证持证率。

1资料与方法

1.1一般资料

截止2013年5月31日，宝山区辖区内未办理《上海市公共场所卫生许可证》的七类主要公共场所（美容美发店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞厅、游艺厅）共187家。

1.2方法

设计专门的调查表格，由统一培训的调查人员现场对无证公共场所进行问卷调查。内容包括基本信息、未办证原因、对卫生行政部门的要求和建议等。

2结果

2.1无证公共场所经营者基本情况

调查无证公共场所经营者共187名，其中162名为外来流动人员（占87.0%），25名为上海本地人员（占13.0%）；学历以初中居多（表1）。

3讨论

3.1无证公场所数量多

主要原因是大场镇、高境镇、月浦镇外来人口多。大场镇与上海市普陀区、闸北区交界，高境镇则与杨浦区、虹口区交界，是典型的城乡结合部；而张庙街道、吴淞街道、友谊街道则是宝山区的建城区，外来人口相对较少。

3.2未办证原因分析

宝山区已办理公共场所卫生许可证的单位或个人共2 441家，无证共187家，占7.1%。调查结果显示，无证经营者主要为外来流动人员，学历层次以初、高中为主，文化水平较低，卫生法制意识淡薄，其经营性质以短期为主，如果经营不好，随时做好了关门的准备，所以他们存在侥幸心理，加上违法成本较低，所以他们能不办证就尽量不去办证。无证经营场所在区域分布上以外来人口聚集地和城乡结合部为主，主要因为这些地方房租相对便宜，经营成本相对较低，另外这些地方也往往是监管的盲区。无证经营场所以美容美发店为主，该类场所特点是规模小、流动性大。棋牌室、足浴店为近几年的新兴行业，经营者无办证意识，相关法律滞后，长期缺乏监管。旅店、浴室、游艺厅办证率高的原因，一是此类场所投入成本大，不轻易换新址，二是日常受公安部门监管，客观上经营者比较重视。3.3对策

3.3.1加强卫生法律法规宣传2013年3月1日新颁布实施的《上海市公共场所卫生许可证发放管理办法》中规定，办理卫生许可证无需提交房产相关证明。但在调查中，发现经营者对这个新法规知晓率低，有一部分未办证的原因就是无房产证。因此，卫生行政部门还需加强对新法规的宣传，除通过报刊、网络、电视等多种媒体外，还可以在菜场、公园、超市等市民聚集点设摊开展法律、法规咨询和发放宣传资料。

3.3.2全覆盖巡查及时上门指导由于公共场所开设与关闭是动态变化的，及时掌握经营场所的信息，第一时间介入，提供相应的指导，将使公共场所的办证率大大提高。可以充分利用基层组织力量，如居委会、防保科，进行相关路段的巡查，发现无证场所及时上报卫生部门，由专业人员上门指导。

3.3.3简化办证手续调查显示，无证经营者大部分文化层次低，办证申请材料中需要申请人制定相关卫生管理制度、绘制经营场所平面图、填写各种表格，这些都增加了他们的办证难度。而公共场所的特点是流动性大，往往许可证刚办好，因为生意不好就换地方了，经营者为了避免麻烦就先试营业。卫生行政部门应再简化办证手续＼[1＼]，减少申请人来回往返，为他们制定更简便快捷的办证流程，降低办证门槛，重点放在办证后的日常卫生监管。也可以考虑实行试营业期间备案或承诺的形式。

3.3.4开展多部门联合执法2013年宝山区创建国家卫生城区。在区政府组织下，公安、工商、城管多部门多次开展联合整治，近半数无证公共场所纷纷前来办证，联合执法效果显著。单一卫生部门力量薄弱，多部门执法可以增加威慑力。日常管理中，可以制定长效联合执法机制，定期对一些顽固的无证公共场所进行联合整治＼[2＼]。

4参考文献

[1]陈晓霓，章海燕.杭州市江干区无卫生许可证店家现状调查＼[J＼].浙江预防医学，2001，13（1）：29-30.

[1]蒋相辉，林兵.宁波市海曙区“五小”行业无证经营成因及对策＼[J＼].上海预防医学，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春锋，廖小华.萧山区部分农村无卫生许可证食品、公共场所店家查处情况分析＼[J＼].预防医学论坛，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）

上海市宝山区地处城乡结合部，外来人口聚集，公共场所数量多，其中无证公共场所一直以来是卫生监管的难点。无证公共场所卫生状况差，不仅是群众健康的安全隐患，而且对有证公共场所的监管形成阻碍。随着社会经济发展，无证公共场所也在发生变化。2013年宝山区卫生局卫生监督所对辖区内重点监管的七类公共场所进行了调查，分析其未办理卫生许可证的原因，探讨如何有效地监管公共场所，提高公共场所的卫生许可证持证率。

1资料与方法

1.1一般资料

截止2013年5月31日，宝山区辖区内未办理《上海市公共场所卫生许可证》的七类主要公共场所（美容美发店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞厅、游艺厅）共187家。

1.2方法

设计专门的调查表格，由统一培训的调查人员现场对无证公共场所进行问卷调查。内容包括基本信息、未办证原因、对卫生行政部门的要求和建议等。

2结果

2.1无证公共场所经营者基本情况

调查无证公共场所经营者共187名，其中162名为外来流动人员（占87.0%），25名为上海本地人员（占13.0%）；学历以初中居多（表1）。

3讨论

3.1无证公场所数量多

主要原因是大场镇、高境镇、月浦镇外来人口多。大场镇与上海市普陀区、闸北区交界，高境镇则与杨浦区、虹口区交界，是典型的城乡结合部；而张庙街道、吴淞街道、友谊街道则是宝山区的建城区，外来人口相对较少。

3.2未办证原因分析

宝山区已办理公共场所卫生许可证的单位或个人共2 441家，无证共187家，占7.1%。调查结果显示，无证经营者主要为外来流动人员，学历层次以初、高中为主，文化水平较低，卫生法制意识淡薄，其经营性质以短期为主，如果经营不好，随时做好了关门的准备，所以他们存在侥幸心理，加上违法成本较低，所以他们能不办证就尽量不去办证。无证经营场所在区域分布上以外来人口聚集地和城乡结合部为主，主要因为这些地方房租相对便宜，经营成本相对较低，另外这些地方也往往是监管的盲区。无证经营场所以美容美发店为主，该类场所特点是规模小、流动性大。棋牌室、足浴店为近几年的新兴行业，经营者无办证意识，相关法律滞后，长期缺乏监管。旅店、浴室、游艺厅办证率高的原因，一是此类场所投入成本大，不轻易换新址，二是日常受公安部门监管，客观上经营者比较重视。3.3对策

3.3.1加强卫生法律法规宣传2013年3月1日新颁布实施的《上海市公共场所卫生许可证发放管理办法》中规定，办理卫生许可证无需提交房产相关证明。但在调查中，发现经营者对这个新法规知晓率低，有一部分未办证的原因就是无房产证。因此，卫生行政部门还需加强对新法规的宣传，除通过报刊、网络、电视等多种媒体外，还可以在菜场、公园、超市等市民聚集点设摊开展法律、法规咨询和发放宣传资料。

3.3.2全覆盖巡查及时上门指导由于公共场所开设与关闭是动态变化的，及时掌握经营场所的信息，第一时间介入，提供相应的指导，将使公共场所的办证率大大提高。可以充分利用基层组织力量，如居委会、防保科，进行相关路段的巡查，发现无证场所及时上报卫生部门，由专业人员上门指导。

3.3.3简化办证手续调查显示，无证经营者大部分文化层次低，办证申请材料中需要申请人制定相关卫生管理制度、绘制经营场所平面图、填写各种表格，这些都增加了他们的办证难度。而公共场所的特点是流动性大，往往许可证刚办好，因为生意不好就换地方了，经营者为了避免麻烦就先试营业。卫生行政部门应再简化办证手续＼[1＼]，减少申请人来回往返，为他们制定更简便快捷的办证流程，降低办证门槛，重点放在办证后的日常卫生监管。也可以考虑实行试营业期间备案或承诺的形式。

3.3.4开展多部门联合执法2013年宝山区创建国家卫生城区。在区政府组织下，公安、工商、城管多部门多次开展联合整治，近半数无证公共场所纷纷前来办证，联合执法效果显著。单一卫生部门力量薄弱，多部门执法可以增加威慑力。日常管理中，可以制定长效联合执法机制，定期对一些顽固的无证公共场所进行联合整治＼[2＼]。

4参考文献

[1]陈晓霓，章海燕.杭州市江干区无卫生许可证店家现状调查＼[J＼].浙江预防医学，2001，13（1）：29-30.

[1]蒋相辉，林兵.宁波市海曙区“五小”行业无证经营成因及对策＼[J＼].上海预防医学，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春锋，廖小华.萧山区部分农村无卫生许可证食品、公共场所店家查处情况分析＼[J＼].预防医学论坛，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）

上海市宝山区地处城乡结合部，外来人口聚集，公共场所数量多，其中无证公共场所一直以来是卫生监管的难点。无证公共场所卫生状况差，不仅是群众健康的安全隐患，而且对有证公共场所的监管形成阻碍。随着社会经济发展，无证公共场所也在发生变化。2013年宝山区卫生局卫生监督所对辖区内重点监管的七类公共场所进行了调查，分析其未办理卫生许可证的原因，探讨如何有效地监管公共场所，提高公共场所的卫生许可证持证率。

1资料与方法

1.1一般资料

截止2013年5月31日，宝山区辖区内未办理《上海市公共场所卫生许可证》的七类主要公共场所（美容美发店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞厅、游艺厅）共187家。

1.2方法

设计专门的调查表格，由统一培训的调查人员现场对无证公共场所进行问卷调查。内容包括基本信息、未办证原因、对卫生行政部门的要求和建议等。

2结果

2.1无证公共场所经营者基本情况

调查无证公共场所经营者共187名，其中162名为外来流动人员（占87.0%），25名为上海本地人员（占13.0%）；学历以初中居多（表1）。

3讨论

3.1无证公场所数量多

主要原因是大场镇、高境镇、月浦镇外来人口多。大场镇与上海市普陀区、闸北区交界，高境镇则与杨浦区、虹口区交界，是典型的城乡结合部；而张庙街道、吴淞街道、友谊街道则是宝山区的建城区，外来人口相对较少。

3.2未办证原因分析

宝山区已办理公共场所卫生许可证的单位或个人共2 441家，无证共187家，占7.1%。调查结果显示，无证经营者主要为外来流动人员，学历层次以初、高中为主，文化水平较低，卫生法制意识淡薄，其经营性质以短期为主，如果经营不好，随时做好了关门的准备，所以他们存在侥幸心理，加上违法成本较低，所以他们能不办证就尽量不去办证。无证经营场所在区域分布上以外来人口聚集地和城乡结合部为主，主要因为这些地方房租相对便宜，经营成本相对较低，另外这些地方也往往是监管的盲区。无证经营场所以美容美发店为主，该类场所特点是规模小、流动性大。棋牌室、足浴店为近几年的新兴行业，经营者无办证意识，相关法律滞后，长期缺乏监管。旅店、浴室、游艺厅办证率高的原因，一是此类场所投入成本大，不轻易换新址，二是日常受公安部门监管，客观上经营者比较重视。3.3对策

3.3.1加强卫生法律法规宣传2013年3月1日新颁布实施的《上海市公共场所卫生许可证发放管理办法》中规定，办理卫生许可证无需提交房产相关证明。但在调查中，发现经营者对这个新法规知晓率低，有一部分未办证的原因就是无房产证。因此，卫生行政部门还需加强对新法规的宣传，除通过报刊、网络、电视等多种媒体外，还可以在菜场、公园、超市等市民聚集点设摊开展法律、法规咨询和发放宣传资料。

3.3.2全覆盖巡查及时上门指导由于公共场所开设与关闭是动态变化的，及时掌握经营场所的信息，第一时间介入，提供相应的指导，将使公共场所的办证率大大提高。可以充分利用基层组织力量，如居委会、防保科，进行相关路段的巡查，发现无证场所及时上报卫生部门，由专业人员上门指导。

3.3.3简化办证手续调查显示，无证经营者大部分文化层次低，办证申请材料中需要申请人制定相关卫生管理制度、绘制经营场所平面图、填写各种表格，这些都增加了他们的办证难度。而公共场所的特点是流动性大，往往许可证刚办好，因为生意不好就换地方了，经营者为了避免麻烦就先试营业。卫生行政部门应再简化办证手续＼[1＼]，减少申请人来回往返，为他们制定更简便快捷的办证流程，降低办证门槛，重点放在办证后的日常卫生监管。也可以考虑实行试营业期间备案或承诺的形式。

3.3.4开展多部门联合执法2013年宝山区创建国家卫生城区。在区政府组织下，公安、工商、城管多部门多次开展联合整治，近半数无证公共场所纷纷前来办证，联合执法效果显著。单一卫生部门力量薄弱，多部门执法可以增加威慑力。日常管理中，可以制定长效联合执法机制，定期对一些顽固的无证公共场所进行联合整治＼[2＼]。

4参考文献

[1]陈晓霓，章海燕.杭州市江干区无卫生许可证店家现状调查＼[J＼].浙江预防医学，2001，13（1）：29-30.

[1]蒋相辉，林兵.宁波市海曙区“五小”行业无证经营成因及对策＼[J＼].上海预防医学，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春锋，廖小华.萧山区部分农村无卫生许可证食品、公共场所店家查处情况分析＼[J＼].预防医学论坛，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）