城乡一体化视阈下实现居民收入增长的制度路径研究

张红宇

摘 要：城乡一体化要求在生产力稳定的基础上，再通过行政调控等方式，真正促进城乡之间的交流。这种交流包括各种人力、物力的方式。城乡一体化建设既是中国经济发展的要求，也是中国经济发展到成熟阶段的必然所趋。主要分析城乡一体化视阈下居民的收入情况，并针对性地提出城乡一体化视阈下实现居民收入增长的制度路径。

关键词：城乡一体化；居民收入；制度

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0165-02

城乡一体化作为解决三农问题的重要办法，同时也是全面建设小康社会的根本途径。但是，要真正实现城乡一体化，最关键的问题在于城乡的统筹发展。城乡的统筹发展具体包括改革城乡户籍体系、减小城乡收入差距、平等化城乡资源配置等。要实现上述改革，就需要在深入了解城乡发展体系之后，再提出建设性的相关政策，以此来完成上述改革措施。

一、城乡一体化发展的内涵与特点

城乡一体化是在经济发展至新时期之后才提出的一个改革目标。城乡一体化要求在生产力稳定的基础上，再通过行政调控等方式，真正促进城乡之间的交流[1]。这种交流包括各种人力、物力的方式，使城与乡之间以优势互补的方式，通过城市的发展积极带动乡镇的发展，以此来达到城乡共同发展，即所谓的城乡一体化。城乡一体化实现的根本目的是保持城乡合作互赢、互惠互利的关系，同时通过城乡之间各种人力、物力的信息交流，在城市不断发展的同时带动乡镇也一齐发展。中国仍是发展中国家，纵观世界上发达国家的经济发展情况并加以分析，不难发现，工业化并未完全成熟的国家，农业在一定程度上为工业提供了帮助。当工业化成熟之后，工业可以起到帮助农业的作用。所以，城乡一体化建设既是中国经济发展的要求，也是中国经济发展到成熟阶段的必然所趋。

二、城乡一体化视阈下居民的收入情况

1.城乡居民收入差距增大。当下，中国主要通过城乡居民收入差距、消费差距和财产差距三方面来具体说明中国城乡差距的现状。（1）城乡居民收入差距。到底应该怎样衡量城乡居民的收入差距，并没有统一的衡量标准。目前为止中国最普遍的衡量方式是依靠城乡收入差距指数与基尼系数这两项数据。（2）城乡居民消费差距。关于该问题的衡量标准，业内学者经常从不同的角度进行分析。但最为普遍利用的衡量标准是恩格尔系数和居民消费水平[2]。（3）城乡居民财产差距。关于该方面的衡量，业内学者经常从储蓄存款、财产差距以及每百户所有耐用品的数量等几方面来反映。在这方面，诸多学者在实地考察中进行过几次正式规模下的调查，在调查中得到了真实并且详实的数据记载。同时，也有学者认为洛伦茨曲线、结构相对系等方法进行大致上的测算。

2.城乡公共服务差距。城乡在基本公共服务上的差距是近几年衡量城乡差距的新模式。有学者认为，自从提出城乡差距的概念以来，人们对于城乡差距的衡量就一直局限于城乡居民收入上的差距，但事实并非如此。除了城乡收入差距之外，生活环境、生活条件上的差距也是重要因素之一[3]。当下中国城乡居民生活环境、生活条件上的差距主要表现为基本公共服务差距，可分为以下几个方面：（l）义务教育的城乡差距。“两免一补”的农村义务教育政策始于2004年，从西部地区开始试行。从2007年开始，全国上下农村地区都开始实行免费九年制义务教育，从根本上降低了农村家庭中教育方面的开支，在缩小城乡差距的道路中又前进了一大步[4]。农村的教育政策发展至今，九年制义务教育的普及率已不比城镇差多少，但是，教育质量还是存在一定的距离。究其原因，主要是教育环境、教学条件、师资队伍力量等几方面造成的。（2）公共卫生与基本医疗服务差距。自从提出城乡一体化发展的概念以来，中国在建设城乡医疗卫生一体化的过程中投入了大量人力物力。为了减少传染病的传染几率，中国积极完善医疗突发事件的应急工作。同时，也取得了一定的效果。可是，若从公共卫生的质量、基本医疗服务的态度等几方面深入探究，中国城阵与农村之间扔存在较大的差距。其中，差距特别大的是城乡二元的医疗保险制度，该制度导致农村的医疗保障条件远远不如城镇。（3）基本社会保障的差距。近年来，随着社会科技与经济的发展，城镇、农村的基本社会保障都有了较大的提高。但是，总体上而言，中国的基本社会保障的核心还是在城镇之中，这样就导致了农村的几本社会保障有一定的落后。究其原因，主要是由于各种保险机制都开始于城镇，现在已经达到一个较为成熟的状态，但是在农村，基本社会保障各项制度仍处于一个发展的阶段[5]。

三、城乡一体化视阈下实现居民收入增长的制度路径

1.改革城乡分割的户籍制度。中国城乡实行二元分配体制的根本原因是二元户籍的制度建设，自“城乡一体化”的概念提出以来，该制度已经成为城乡一体化的绊脚石。要真正建立城乡一体化，就必须打破城乡二元的分配体制，二要打破二元分配体制，第一步要做的就是改革城乡分割的户籍制度。 （1）统一城乡的户籍制度，减小农村户口迁向城镇的约束性。减少城镇户口带来的优越福利，建立健全农村户口迁向城镇的的衡量标准。（2）降低城镇在社会福利、社会保障、就业等方面的优势性，逐渐减小户籍带来的优势性，真正做到城镇、农村平等待遇以减小城乡之间的差距。（3）减小农村劳动力进入城镇的约束性，且积极鼓励农村劳动力进城就业。经济发展至今日存在以下现象：农村劳动力过剩，城镇劳动力紧张。减小农村劳动力进入城镇的约束性是加快城镇一体化建设的必然途径，也是经济发展稳中求进的必然要求。

2.改革农村土地征用制度。土地可以说是农村的命根，农民失了土地便什么都不是。所以，在这个寸土如金的年代，保护好土地资源就等同于保障农民的利益。中国由于经济发展的需要，土地利用率已越来越高。所以在征用农民土地的过程中就存在较多问题。土地征集面积过大、被征集的农村得到的补偿少之又少，有些甚至是强行征地，在征地的过程中没有解决被征者的事后问题，至此城乡矛盾不断激化。所以，应该尽快建立健全有关于征地行为的法规条例，使征地成为双方同意的交易行为，而不是单方强制的行政行为。通过，各地政府要以农民的利益为先再进行适当的征地活动，不能不顾农民的利益进行强制性的征地行为。在征地行为发生时，要尽可能地提高农民获得的补偿费用，且妥善地解决好农民在被征地之后的就业、住房等问题。endprint

3.改革二元的财税体制。改革二元的财税体制也是真正建设城乡一体化的重要途径之一，此举有利于减缓财富在城镇过度集中的现象。要真正做到改革二元的财税体制，就要做到以下三点：一是加强农村税务的改革强度，贯彻实行取消农业税的制度，真正实行“多得多收、少得少收、无得不收”的税务制度。在农村经济发展成熟之后再寻找契机实现城乡税制的统一化。二是政府加大农业投入的相关经费，切实保障农民的收入呈稳定增长的状态。三是在农村也开始实行公共财政。改变公共投资大部分投向城镇的现状，努力完善农村基础设施建设，如电力、卫生、道路、通讯等基本设施建设的投资，使农民也享有与城镇居民一同的权利。各地方政府应该力所能及地为农民承担一部分的开支，切实减轻农村的负担。

4.逐步构建城乡一体化的社会保障制度。由于城乡发展的差距问题，社会保障制度在城镇、农村中的发展水平是不同的。至此，提高农村的社会保障水平以此来达到真正建立城乡一体化，是当下的重要任务。目前，农村经济发展远远落后于城镇，导致农村的社会保障制度存在可有可无的现象。在这种情况之下，想要马上统一城镇与农村的社会保障制度存在较大的困难，所以，只能先慢慢地提高农村的社会保障水平，再找适当的时机将两者统一化。为达到此目标，需做到以下三点：一是重点关注农村中收入水平较低的人，对于收入水平偏低的原因进行实地考察，给予一定特殊的扶贫政策，保障这部分人的基本权益，在一定程度上提高他们的收入与生活水平。二是地方农村政府积极保障失地农民的生活，包括住房、就业等方面，通过政策引导、扶贫等方式切实提高农民的收入。三是加大农村中的扶贫力度，根据不同地区农村的经济发展情况进行具体的规划，完善与地区发展状况向对应的养老保险制度，减小城乡社会保障水平上的差异。从长远角度出发考虑，地方政府主要应从加快经济发展、增加农民的就业机会、为农民创造进城镇就业的条件、为农村子女提供较好的教育质量与教育环境，渐渐发展农村的各项水平，积极与城镇并轨，为全面推进城乡一体化发展创造有利的条件。

城乡一体化实现的根本目的是保持城乡合作互赢、互惠互利的关系，同时通过城乡之间各种人力、物力的信息交流，在城市不断发展的同时带动乡镇也一齐发展。所以，城乡一体化建设既是中国经济发展的要求，也是中国经济发展到成熟阶段的必然所趋。但是当前，城乡一体化视阈下居民的收入差距，城乡公共服务差距都在逐渐增大。因此，我们应该采取改革城乡分割的户籍制度、改革农村土地征用制度、改革二元的财税体制、逐步构建城乡一体化的社会保障制度等措施，开辟城乡一体化视阈下实现居民收入增长的制度路径。

参考文献：

[1] 易兵，杨刚，陈国生，陆利军.中国城乡一体化差别的具体特征及其城乡统筹发展的政策选择[J].特区经济，2011，（1）.

[2] 尹潘.城乡一体化模型在城乡总体规划中的应用研究[J].中国名城，2011，（2）.

[3] 任保平.商贸流通体系改革：破解中国城乡一体化难题的战略选择[J].理论导刊，2011，（1）.

[4] 白云，王环.借鉴挪威经验 加快推进中国城乡一体化[J].宏观经济管理，2011，（2）.

[5] 刘畅.收入分配视角下的城乡一体化社会保障体系[J].宏观经济管理，2011，（2）.

[责任编辑 吴 迪]endprint