信用高新，责任政府 西安高新区信用与金融服务平台的建设

赵晓钰

（西安高新技术产业开发区财政局，西安 710075）

摘 要：企业信用体系建设是整个社会信用体系建设的重中之重。西安高新区所搭建的不止是一个先进、高速、全面、权威的金融信用服务平台，更是从顺应经济发展形式、满足企业投融资需求，履行服务型政府责任等目的出发所作出的一次开拓创新之举。

关键词：责任政府；西安；高新区；信用

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0115-02

一、认识西安高新区及其信用金融服务平台

（一）高新简况

西安高新技术产业开发区是1991年经国务院首批批准的国家级高新区。经过二十四年的发展，西安高新区主要经济指标迅猛发展，综合实力位于全国80多家国家级高新区前列。是国家确定建设世界一流科技园区的6个高新区之一。截至2013年底，区内共有企业18 000余家，总营业收入8 853亿元，成为陕西、西安最强劲的经济增长点和对外发放的窗口，同时也是中国发展高新技术产业的重要基地。

（二）信用金融服务平台的建设

从2009年开始，西安高新区就与多家与信用相关机构联系，包括人民银行西安分行、中国诚信信用管理有限公司、中国出口信用保险公司资信评估中心等。沟通讨论在西安高新区建设一个全国一流的信用金融服务平台。2011年6月，以陕西省联合征信中心、陕西西部资信有限公司联合制作的《西安高新区企业信用服务体系建设项目建议书》为实施蓝本，项目正式启动。历经两年建设期，于2013年7月正式上线，集合组织体系、制度体系、产品体系、信用信息平台、中介平台、补偿激励机制体系、监督奖惩机制体系7个子系统，成为全陕西，乃至全西北最全面、专业、功能最全、信息量最大的金融信用服务平台，在全国也处于领先行列。该平台的成功上线，标志着西安高新区的平台建设，已经从技术成果转让时期，进入到信用、科技、金融互动时期，西安高新区率先进入了中国高新区建设“信用时代”，也向着建设世界一流科技园区迈进了一大步。

（三）丰硕的成果

从论证到上线，高新区为什么要耗费相当的人、财、物力并耗时近五年来打造这样一个平台呢？这又能给西安高新区本身和区内的企业带来什么呢？我们用一组数据来检验吧，平台自上线至今，仅半年多来，共注册企业会员500余家、金融机构220家（含分支机构）、担保公司32家、信用评估机构4家、券商42家。共有55 家企业进行了专业的信用评级，63家企业与各类金融机构进行了成功的业务对接，通过平台促成的中小企业投融资总额达2个亿。

显然，西安高新区信用金融服务平台的建设，在完善投融资体系、促进科技金融发展、推进中小企业融资和履行政府在构建“诚信社会”中的职责方面都具有重大的意义。

二、信用体系建设的必要性

（一）信用是经济市场的基础

信用是现代市场经济的生命。在市场经济条件下，日益扩展和复杂化的市场关系逐步构建起彼此相联、互相制约的信用关系。这种信用关系作为一种独立的经济关系得到充分发展，并维系着错综复杂的市场交换关系，支持并促成规范的市场秩序。可见，没有信用，就没有市场存在的基础。

（二）中国社会信用现状

中国市场经济的改革已经二十多年了，现代市场经济所必备的社会信用体系并没有建立完善。主要原因是由于中国的经济是由计划经济脱胎而出的，信用基础十分薄弱。在计划经济条件下，整个社会被组织成为一个全国范围的单一企业，经济资源由政府通过行政命令在自己所属各单位之间进行配置，信用只是作为资源配置的一种微不足道的辅助性手段。改革开放以来，市场的发展对信用提出了愈来愈高的要求，而信用制度和信用管理体系的基础设施建设却远远不能适应这种需求。恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等失信失范的行为越来越广泛，情节越来越恶劣，严重影响经济改革和发展的大局。

（三）国家对发展信用体系的高度重视

近年来，信用体系建设同时得到了党中（下转129页）（上接115页）央、国务院的高度重视，并出台了一系列指导原则与政策措施。2012 年，党的十八大报强调：“要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。2013 年3 月，政府工作报告提出：“推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚”。2013 年11 月，党的十八届三中全会提出，“要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。”这一系列部署，都显现了构建社会信用体系的重要性和紧迫性。

三、西安高新区信用体系建设的重要意义

（一）培育园区信用文化、树立信用品牌的战略砝码

按照国家科技部关于争创世界一流科技园区的要求，以自主创新体系建设、自主创新能力培育和自主创新环境优化为核心，全力开展世界一流科技园区的建设工作。而当前，培育园区信用文化，在全国高新区中树立信用品牌，从而改善区域投资和贸易环境，改善金融生态环境和投融资环境，提升综合竞争力已成为西安高新区建设世界一流科技园区最具价值的战略砝码！

（二）打造“信用高新、责任政府”的重要手段

陕西省省长赵正永在2011年全省开放性经济发展大会上指出，市场经济实际上是契约经济，各级政府必须以打造“信用陕西”为目标，加快建设社会信用体系，特别是各级政府要把信用政府、责任政府建设作为政府自身建设的首要任务，建立健全守信收益和失信惩戒的良好信用环境。西安高新区作为陕西省经济发展的排头兵和改革开放、体制机制创新的示范区、先行区，打造“信用高新、责任政府”是促进区域经济发展，建设世界一流科技园区的重要手段。

（三）构建信用正向激励机制、提高园区企业诚信度的重要措施

据商务部统计，中国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6 000亿元，企业坏账率高达1%～2%。通过园区信用体系建设，构建信用正向激励机制，鼓励扶持信用良好的企业，提升企业信用意识，提高企业的诚信度，将信用风险管理纳入企业管理的全过程，建立科学规范的企业信用管理制度和机制，为企业发展注入持续的动力，促进企业的健康发展。

（四）解决中小企业融资难，促进科技金融结合的根本途径

中小企业融资难已成为制约经济发展的重要问题，存在渠道窄、成本高、担保难、期限短等问题。究其原因，信用信息不对称是银行等金融机构无法提供资金支持的根本。通过建设园区信用体系，建立快速通畅的投融资渠道，以信用为纽带，促进银行、证券、担保等金融机构与企业的对接，试行信用融资，从而推动科技与金融的结合。

四、结论

市场经济模式就是要建立起完善信用经济体系。市场经济条件下，信用主体包括政府信用、企业信用和个人信用。其中政府信用是基石，个人信用是基础，而最关键、最活跃和最具影响力的是企业信用。随着经济契约化的发展，企业信用将成为合作与交易的先决条件。因此，企业信用体系建设是整个社会信用体系建设的重中之重。西安高新区所搭建的不止是一个先进、高速、全面、权威的金融信用服务平台，更是从顺应经济发展形式、满足企业投融资需求，履行服务型政府责任等目的出发所做出的一次开拓创新之举。

[责任编辑 陈凤雪]endprint