浅论办理组织机构代码登记的重要意义

彭文

组织机构代码是对中华人民共和国内依法注册、依法登记的机关、企、事业单位、社会团体和民办非企业单位颁发一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。

建立代码统一标识制度的意义： 对单位法人实行组织机构代码和自然人实行社会保障号码制度，是国家整个经济和社会实现现代化管理的基本制度，尽快建立这一制度对建立社会主义市场经济体制和推动社会进步具有十分重要的意义。

组织机构代码的结构是用代号和数字表达特定的含义，由八位数字（或大写拉丁字母）本体代码和一位数字（或大写拉丁字母）校验码组成。建立代码标识制度，是根据国务院的决定并依据《全国组织机构代码编制规则》，由各级代码主管机关（质量技术监督部门）为每个企事业单位、社会团体、党政机关及民办非企业单位赋予一个在全国范围内唯一的、始终不变的、符合国家关于机构代码编制规则的法定代码标识，在赋予代码的同时采集了该单位相关的公共信息，其主要信息项均按信息分类标准规则标引了分类代码。这样，每一个代码不仅代表一个唯一的单位，而且这些以代码为特征的标准信息单元经技术处理后，输入计算机，形成分层级的代码数据库，为政府运用该代码实施宏观管理和实现信息共享提供了技术手段。

建立代码标识制度是国际化的发展趋势。随着电子计算机的广泛应用，政府各管理部门迫切需要对被其管理或服务的各组织机构赋予适应计算机检索需要的编码。建立代码标识制度，就是为避免政府各职能部门重复为各组织机构赋码，重复采集同一单位的公用信息，提高政府各职能部门处理特定信息的能力；同时，保证政府各职能部门利用代码标识这一技术手段，迅速调用、查询分属各部门的信息，实现“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一管理”，以提高政府管理和服务社会的整体效能。

因此，建立代码标识制度既是国民经济信息化建设的迫切需要，又是国家发挥监督管理体系整体效能，强化宏观管理而采取的一项可操作性的技术措施，同时也是信息标准化的一项十分重要的基础工作。

现代管理学认为，任何一个系统，要保证其高效运转，首先必须对系统中各个基本因素进行科学的标识，使系统的指令能够在系统中快速、准确的传递。科学标识是进行一切管理控制行为的的基础和前提。国民经济是所有系统中最庞大、最复杂的系统，在市场经济条件下，对国民经济管理的最基础的工作也是对国民经济运行中的各种基本活动单位进行科学标识。

我国的组织机构统一代码标识制度，就是给每一个企业、事业单位和社会团体等组织机构颁发一个全国范围内的、始终不变的法定代码标识，以达到对国民经济各基本单位进行科学标识的目的。代码标识的法定性，唯一性，稳定性，充分保证各政府部门可以利用它来进行经济管理。除了组织机构代码的科学标识作用以外，组织机构代码信息的标准性在计算机系统中也日益突出出来。这是因为，任何一个政府管理部门的计算机系统，无论其目的如何，都首先需要建立一套全国的组织机构的信息数据库。代码信息正是这样一种标准化的基础信息数据库。即代码信息包含了组织机构代码和组织机构基本信息两部分，经标准化部门进行严格审查，形成了一个标准的组织机构信息单元。如果每一个政府部门均采用这一标准信息，不仅将减少重复采集这些信息的工作量，及可能发生的错误，而且还将有利于各政府部门之间进行信息交换，便于各部门之间的协调。

组织机构代码已经广泛应用到工商、民政、编委、税务、银行、统计、外经贸、海关、外汇、公安、人事、社会保障等国民经济建设和社会经济生活的各个方面。代码作为国民经济中各种基本活动单位的科学标识，为各政府部门加强宏观调控和监督管理提供了各种基础条件和前提保证。代码信息作为信息时代中一种宝贵的社会资源，它的开发和利用将会产生巨大的经济和社会效益。代码制度和信息系统的建立作为我国国民经济信息化的基础性工作，是加速社会主义市场经济体制建立，转变政府职能，加强宏观调控体系的一项重要措施。

农业社会的主要资源是土地，工业社会的主要资源矿产，信息社会的主要资源是信息。信息资源和土地、矿产资源的不同之处就是它具有共享性。应用的部门越多，其价值越大。组织机构代码管理部门把分散在各个角落的信息搜集起来，经过标准化处理，就产生了能为各应用部门共享的有价值的信息，形成了一个信息资源。这个资源可以未所有政府部门共享，共同促进市场经济条件下的管理。如利用代码信息进行税务管理、进行纳税监督是国际惯例。在国外，税务部门抽查的重要依据往往是根据机构代码确定的。在我国，税制改革也在逐步与国际接轨，机构代码信息已为税务部门所采用，与税务共享已经实现。

机构代码是银行开户的重要凭证。在市场经济条件下，限制企业银行开户的做法已经行不通了。银行作为企业经济服务的商业机构，如何做到既用行政手段允许企业多头开户，又能保证竞争有序。机构代码的引入很好的解决了这一矛盾。只需要在企业开户时，注明企业代码。通过企业代码，无论企业开立多少户，都可以实行有效的管理，这样就既放开了竞争，又防止了通过多头开户抽取资金等问题的发生。

通过机构代码还可建立完善的社会保障机制。机构代码和个人社会保障代码共同构成了社会保障体系的两个重要环节。在许多国家，个人账户和企业账户之间的关系通过两个码的关系来确定，一系列代码构成了全国社会保障网。

实施组机构代码制度，随着经济发展和社会进步，信息化的不断加强，组织机构代码的不断深入，代码信息在国家行政管理和维护经济秩序，宏观调控中所起的作用越来越重要，而且有利于政府各部门、社会各行业充分发挥监督、管理的整体效能，从而保证社会活动和积极活动健康、有序地进行，对有效地促进地方国家经济的发展，有着深远的影响。