谈云南森林培育存在的问题及对策

杨利明

(昆明市海口林场,云南昆明 650114)

谈云南森林培育存在的问题及对策

杨利明

(昆明市海口林场,云南昆明 650114)

近几年,云南省的森林破坏极其严重,在损坏环境的基础上,对经济发展有了制约,本文就如何提高当地人居森林保护意识和一些对策在此进行分析阐述。

森林状况 保护 有效对策

森林具有涵养水源,保持水土、净化空气、调节气候等作用,但近年来随着森林资源的不断破坏,造成了水土流失,气候异常,土地荒漠化,给国家和人民造成了巨大的经济损失。去年8月5日,国务院发出紧急通知,要求各地保护森林资源,制止毁林开垦和乱占林地。云南地处长江上游,是西南主要林区,近年来被国家列为重点木材储备区,但森林不断遭到破坏的状况引起了世人的深切关注。

1 云南的森林现实状况

云南被美名为“植物王国”,森林面积多达14.2亿亩,植物种类品种居多、其中常年生长着很多稀有物种,森林中也同时栖息生存着很多的珍贵动物,其中亚洲野象就有250头,云南又多了一个冠名“动物王国”。但是,自1995年以来,森林被随意砍伐和加工。在长江上游的金沙江两岸,某些原始森林已经被砍伐成木材,流向各地。现在,有些科研林和国防林,被一些兼容并包地毁林者砍得乱七八糟。专家们悲痛地指出,如果这样疯狂砍下去,待20年后,“植物王国”和“动物王国”的美称也许就消失了。

2 破坏云南省森林环境的原因

2.1 森林资源管理欠缺,超额砍伐问题层出

砍伐现象经过努力正在逐渐下降,但是超出的数量还是很明显。1995年云南省不许采伐3740万立方米,林木消耗实际4500多万立方米,超过760万立方米。其中烧柴量超过300万立方米,商品材超量250万立方米,农民自用材超过160万立方米,剩下的部分是其他消耗超量。以生活工业和烧柴及副业烧柴为主的低价值森林消耗,占有相当大的比重。在总数量4500多万立方米的全部消耗之中,烧柴消耗2240多万立方米,占49.8%。其中,农民自用材消耗1090万立方米,占24.2%;商品材消耗占980万立方米,约占21.8%。

2.2 当地政府决策失误使大规模占地受到毁坏

某县政府从1995年10月至1997年4月,土地审批权限被放宽,鼓励当地职工、农民、个体户、外乡人以及在越南边民“开垦荒山”,种植菠萝和香蕉,未到两年的时光里,破坏林地近16000多亩,其中国防林约1336亩,国有林5171亩,集体林9629亩。还剩一些贫困县也一一模仿,使毁林现象成风成片。

2.3 山区人文素质低,毁林更为窘境

云南省国土面积的94%均是山区面积,居住在高山深山区约在600万贫困人口,其中多数事少数民族。从古到今,沿袭着生产方式就是“一把人,一把刀,一把种”,农业生产力水平相当低,耕作方式原始粗放,普遍问题就是毁林开垦。20世纪的现象就是“以粮为纲,全面砍光”,只为解决吃饭问题不得已过分垦殖。云南耕地统计数字为4000多万亩,实际数据是9600万亩。这些多出统计数字的大部分耕地,就是原有的林地。通过“八五”计划期间的数据统计,国有林地一年失去220万亩,其中192万亩变成农耕地,11万亩变成牧场。

3 解决森林资源资产评估问题的有效对策

3.1 统一管理

国家要根据现实情况制定相对应的解决政策,方便执行统一管理。由于森林资源资产评估所具备的特殊性,为了能让评估机构具备权威性,协助统一管理,只要是评估机构都必须获得省级或以上林业管理部门的验证批准,成立标准报同级国资管理部门经认可再开展工作。同时制定相应的法律法规,使森林资源资产评估行业得以规范,形成政府部门监督和行业自觉自律相互助的管理模式。

3.2 加强提高评估队伍素质

国家和地方政府部门必须加强开展有关森林资源资产评估的培训活动,以此来提高评估队伍素质。同时建立严格的考核机制,考核的项目应分为理论结合实践两大类,通过考核的评估人员颁发森林资源资产评估资格证,以此为素质标准以确保森林资源资产评估工作质量。

3.3 进行体制改革

森林资源资产评估是一种社会公正性中介服务机构,进行体制改革,扩宽其服务范围和服务对象,实行行业自治管理,这样不仅降低了政府部门对行业的干设范畴,还能够增强行业自律的权威性和独特性,使机构的权威性、公正性最大力度化。

3.4 规范评估收费标准

收费标准是衡量一个行业发展的重要依据。我国县级以下森林资源资产评估业务对象较小,加上进行森林资源资产调查困难,信息精准性差。国家应结合我国森林资源资产评估行业实际发展需求,制定合理的收费标准,以此进一步促进我国森林资源资产评估行业的可持续发展。

4 对策及建议

4.1 建立整体及个人的“问责”制度

必须把执行森林保护的法规和法律纳入到领导阶层的政绩考评当中来,“问责”制度必须建立严格。主要领导干部在任期间,对森林保护方面职责不履行,出现毁林生态状况恶化的状况,就地免职,依法追究法律责任。

4.2 山区开发,帮助农民致富

保护环境是应建立在农民的根本经济利益基础上,让农民拥有致富的思想,开发山区,只有保障农民的收入,才能拥有保护森林的能力。整个云南林业,先不谈生态问题,摆在第一位的就是经济利益的开发。保护和利用两者关系处理起来比较复杂,要想保护环境,要开发资源再发展经济,不能单纯的只保护是保不住的。为此一定要综合开发山区的有利资源,农村经济大力发展起来,农民收入提高,先脱贫。根本问题来说,要想保住青山必须从能源和贫困问题着手解决。

4.3 提高并完善林业基金制度

如果林业基金制度在某些程度上不能完善,还有林业基金的欠缺都会影响森林保护的效果。为此提高和完善林业基金制度就必须采取必要措施。另外,森林保护的资金投入要加大力度。例如防护林,它既不能砍,也不产生经济效益,就由国家在经济上进行供给,可是,云南省政府对林业的投入逐年加多,中央的投入却很少。国家对中下游防洪工程投入上亿,却对上游生态工程的投入少了很多。“八.五”计划期间,建设云南的长江防护林需4亿多元投入,国家才贡献1亿多元款项。为此,若想给云南省的森林保护以保障和动力,就需要确保基金到位和投入的增加的力量。

4.4 形成健全群众举报奖励制度

实践证明,在积极、有效举报奖励制度的激励下,如果对举报有功人员或者单位的奖励能够真正发挥实处,将起到弘扬正气和激励群众的举报热情有着至关联系。避免严厉打击破坏森林环境的行为,建立健全群众举报奖励制度非常有必要,它激励群众保护森林环境和监督林业行政执法机关依法行政真正做到解决民生和致富的目的。同时能够从最大程度上调动人们保护环境的积极性并与破坏环境的行动做斗争的勇敢态度。

5 结语

在这个比较漫长的森林培育过程,它的质量的提高需要政策、体制、机制、资金和技术及人才等很多方面的力量的配合协助,才能升华我国云南地区森林培育的质量。总之,有效的对我国森林资源资产评估进行对策创新研究,不仅有助于发展我国森林资源资产评估行业的,对其森林资源开发也具有永久性效益。

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