旅游行业安全监管模式的构建

许萍

(郑州师范学院,河南郑州 450044)

旅游行业安全监管模式的构建

许萍

(郑州师范学院,河南郑州 450044)

旅游安全问题一直是人们关注的问题,它会直接关系到人们的生命安全,关系到社会的稳定。通过构建旅游行业安全监管模式,能够有效提高旅游过程中的安全系数,对和谐社会的构建起着重要的作用。本文将对旅游行业安全监管模式的构建进行分析探讨,通过了解现今旅游安全管理上存在的问题,并有针对性的对问题进行处理,从而构建一个完善的旅游行业安全监管模式,促进我国旅游行业的快速发展。

旅游行业 安全监管模式 构建 机制

1 旅游行业安全监管模式存在问题

1.1 旅游行业安全监管执法机构不健全

按照我国相关的法规和政策的相关规定，除了旅游局之外，旅游行业中还有其他的管理部门。例如一些旅游景点的主管部门包括建设、旅游、水务、环保以及消防等部门，这些部门组成了旅游安全监管的外围机构，可以有效的降低安全事故的出现几率。但是如果这些部门玩忽职守或者是比较分散的进行管理，就容易出现很多安全问题。就目前来讲，旅游行业的内部虽然设立了一些安全管理部门，在旅游公司，特别是饭店已经设立了安全管理工作机构，但是仍然还有很多旅游单位连基本的安全管理人员都没有。所以，我国的旅游行业安全监管执行机构还不完善，尤其是缺少专门的管理机构，这样会严重阻碍旅游事业的发展。

1.2 旅游行业内业务管理机构安全监管缺乏主动性

近年来，我国在对旅游行业的安全监管方面提出了新的要求，制定了有关安全问题的一些规章制度，并加大对旅游行业安全教育的宣传力度，加强对旅游行业的安全监督和审查，并针对旅游行业容易发生的安全问题作出急救方案。但是虽然制定了相关的制度，但是在执行安全监管方面的工作人员却廖若星辰，这使得工作量与工作人员无法协调。同时业内的管理机构在工作中缺乏工作的主动性，虽然设立了安全监管部门，但是他们的分工却非常不明确，责任没有落到个人头上，工作人员的主动性就会降低，从而大大降低了安全监管的工作效率。

1.3 旅游行业内部沟通缺乏联动性

在对旅游行业的安全监管工作中，一些省、市和县级的有关监管部门在对问题处理时缺乏联动性，尤其是各业态管理处室在对被管理单位进行管理时，并不去将安全管理工作的有关要求考虑进去，尤其是在一些旅游景区、饭店等级评价、或者是旅游社的评价时，各个地方的管理部门必须要提高联动性。

1.4 旅游行业监管协调工作机制不足

在工作过程中，在对旅游单位进行安全监管时，很多管理部门不会事前和业内的内部管理人员打招呼，都是独断独行、各行其是，有的时候甚至会出现相互制约的现象，不但会降低安全监管的执行力度，还会出现检查重复、检查漏洞和重复处罚的状况。这不但有损政府的威严形象，还会使旅游单位无所适从。其主要表现在行业管理、专项管理和综合管理之间缺乏协调性，从而导致各部门执行过程中出现职权交错的现象发生，使得工作中难以达到管理与执行的统一，降低了安全监管力度，因此，在安全监管过程中，旅游行业监管工作机制要加强协调性。

2 完善旅游行业安全监管模式的对策

2.1 明确旅游行政管理部门内部管理处室安全监管职责

根据我国在安全生产领域的安全思想，个省市县等旅游行政管理部门要制定出一些规定，将内部的处室安全监管工作划分明确，从而明确他们的所要承担的责任，这样做可以避免在安全管理过程中与实际的具体业务时出现脱节的现象。因此，首先要求设立一个部门对旅游安全管理中进行专门的监管，同时要将对外联系协调与内部的综合协调进行工作职权的明确，避免重复工作的现象出现。而且，安全监管部门要执行工作时，不但要将内部的各业态部门的管理工作协调好，做到井然有序，还要加强对外部安监、质检以及公安部门的练习，对外部要做好负责。除此之外，还要对国家旅游局对旅游安全监管的相关问题进行接洽，做到工作的协调统一。

2.2 改进旅游行业安全监管的保障措施

在改进旅游行业安全监管保障时，可以通过加强我国旅游行业的安全管理法制建设，按照旅游行业的发展状况和存在的问题，制定出一些可以促进旅游行业健康发展的规章制度和规范性文件标准。通过将这些标准和法规协调统一，互补互助，能够促进旅游安全监管机制的法制化和规范化。同时，还要对旅游行业的安全监管职能进行准确的定位，并有针对性的制定出一些详细的实施细则，将监管工作任务和责任细分，并加强各个部门之间的安全监管沟通，在政府的统一领导下提高各个部门的安全监管工作的主动性，从避免安全发生时职能定位不准的状况发生。除此之外，还要提高旅游行业的安全监管体系的构建，提高各个安全监管部门的协调配合，加强沟通，从而避免监管工作力度降低，有效提高安全监管工作的成效。

3 创新旅游行业安全监管运行机制

3.1 建立社会联动系统与旅游执法总队

为了创新旅游行业的安全监管机制，要通过旅游行政管理部门进行牵头，在通过旅游、消防、保险以及交通、质检等部门的来对社会联动系统的积极参与，才可能实现将旅游安全问题的预防，才可能调动起安全管理工作人员的工作积极性，并结合全社会人民的力量有效的解决存在的安全问题，从而大大减少安全对企业的损毁和破坏程度。除此之外，还可以开设一个旅游执法总队，这也对社会联动系统的建立起到很大的作用。

3.2 建立有效的旅游救援系统

这里所说的旅游救援指的就是在旅游过程中发生意外事故时，为了保证旅游者的生命安全，及时为进行紧急救助或者是进行医疗应急措施的一种救援方式，它可以分为非医疗救援、医疗救援两大部分。旅游救援的开展主要是采取一种以保险业为基础的一种社会安全保证机制，它是将旅游保险作为基本前提的。在旅游过程中，旅游者为了保证自己的生命安全，可以事前向旅行社支付一定的费用，提前对旅游援救进行业务办理，在旅游中如果出现安全问题，就可以及时进行医疗救助，在规定的范围内进行医疗救助减少不必要的费用花销。

4 健全和完善旅游行业安全监管体制

4.1 加强旅游安全管理中的政府监管

这指的是各级政府的有关部门在直接或者是间接上对旅游行业的安全进行监管。换句话说，各级政府的有关部门都有权利对旅游单位的生产经营进行审批、审查、许可、验收或者是认证、处罚和验收等权利。行政管理部门在执行工作的过程中，他们可以根据各自的工作权限，负责相关的监管工作，从而有效的协调好旅游行业的安全监管工作。

4.2 促进旅游安全管理中的市场调节

在现在市场的经济制度下，各个公司都是自负盈亏的市场主体，因此，在企业的经营过程中，高度重视安全投入问题，这也是企业领导人和公司负责人应该考虑在内的问题。除此之外，近年来，随着政府对各企业的政策放宽，企业的权利也不断加大.在政府和企业内部的安全监管工作中，可能会出现一个管理的疏漏宽松地带，所以有必要通过社会中的一些中介服务来实现。因此，在对旅游行业的安全监管进行市场调节时，它的主要依靠是市场的调节作用，企业内部高度重视旅游安全的防范和预防准备，同时还要在旅游安全监管中加强中介市场的服务，从而促进旅游安全管理中的市场调节。

4.3 完善旅游安全管理中的社会监督

为了提高旅游管理的安全监管力度，可以将社会监督与旅游安全管理相结合，通过对群众给予安全监管方面的监督权力，能够有效避免市场失灵或者是政府失灵这些状况的发生，能够使人民、政府和市场相互补充、相互协调和牵制。除此之外在旅游安全监管过程中，与企业内部的从业人员的健康状况等有着直接的关系，同时与群众联合进行安全监管也是影响安全监管机制的重要因素。所以，在对旅游行业进行安全监管时，其中的社会监管包含了两个主要内容，一个是加强旅游企业内部工作人员的权利维护，第二个就是要将公众监督与安全监管有机结合。

5 结语

随着社会的不断发展，为了跟上时代的脚步，加快旅游事业的发展，首先就要将旅游行业的安全监管制度进行创新改革，这也是旅游安全在未来社会中的发展趋势。在对旅游安全监管机制的改革过程中，首先要做的事情就是将业态管理部门、企业内部安全部门的安全监管责任进行划分和落实，做到分工明确。同时还要健全和完善旅游行业安全监管体制，创新旅游行业安全监管运行机制，并对旅游行业安全监管的保障措施进行改进，从而建立强有力的旅游安全技术支撑服务体系，使我国的旅游事业得到壮大，带动我国社会经济的发展。

[1]钟群鹏,吴素君,骆红云,有移亮．我国安全生产工作的体制、机制和自主创新的若干思考及建议[J].中国安全生产科学技术,2006,2(3)：3-8.

[2]姜红敏.“关于旅行社行业协会的中日比较与借鉴”[J].《华侨大学学报(哲学社会科学版),2006年第2期.

[3]宋子千,宋建瑜.“市场化进程中的旅游行业协会一记全国先进民间组织北京市旅游行业协会”.《旅游学刊》,2005年第6期.