浅析工程预算在项目管理中存在的问题及其对策

张尧斌

摘要：本文介绍了建筑工程中项目管理和工程预算的概念，并阐述了项目预算在项目管理中所产生的作用，就项目预算在项目管理过程中遇到的问题进行了分析，提出了加强控制项目预算过程的相应措施，以确保工程造价的准确性。

关键词：工程预算；项目管理；问题；原因；措施

中图分类号：E271文献标识码： A

0、引言

随着中国经济的快速发展，国家基础建设的投资不断加大，工程预算变得越来越重要。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。因此，工程预算在项目管理之中起着非常重要的作用。

1、建筑工程项目管理的内涵和工程预算的概念

建筑项目管理可以概括为从建筑工程项目开始就通过项目策划和项目控制完成建设项目，建设项目的目标，进度和质量目标的成本实现对目标系统的管理。目标成本管理贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面。其核心使命是为社会提供品质卓越，持续时间短，低成本的产品，通过技术，经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。工程预算是在执行基本建设的过程中,根据设计文件的具体内容和固定费用及国家标准的费用，预先计算和确定新的建设，投资扩建，改建和改造项目需要。它是成本管理的主要依据。

2、工程预算在项目管理中的作用

1）项目预算是确定的基础投资项目。建筑一般有以下特点：体积大，结构复杂，形态多样，不同的用途，位置固定，生产周期长，复杂的材料消耗。因此，施工不像其他工业产品，由国家制订统一的出厂价格，而是一定要根据自己的施工设计图纸，预算定额的价格，费用标准（固定间接成本）分别计算每个建设项目，如预算成本。建筑工程预算起到了为建筑产品起到了定价的作用。

2）项目的预算是签订施工合同，进行投标，并完成结算，签订施工合同的重要依据。在签订施工合同时，承包人可以根据基本建设项目预算来确定经济承包价值。基本建设预算，也能作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。

3）项目预算是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各种设计方案出来以后，将基础设施项目总造价指标，每个项目的成本指标，单位面积造价指标，单位成本等经济指标比较不同的设计方案，以找出各方案不足的地方，促使设计师进一步改进设计，提高设计标准，从而进一步对其进行改善。对基建工程预算的主要实物消耗量和设计进行技术经济分析，努力降低原材料消耗。

4）项目预算在企业进行准确经济核算、技术经济分析和成本控制的过程中起着关键作用。工程预算确定工程的预算造价，该预算反映了其产品的预算成本，成本管理的基础，鼓励企业认真准备，对人工，物料管理固定限制工人的准备，节省人力，物力，财力消费减少浪费，加强内部经济核算，不断降低成本，增加积累。施工预算具有政策性，经济性强，可以帮助企业严格执行成本及开支以及国家规定的标准成本的范围。项目预算可以准确地企业财务会计，提供详细信息，并基于成本控制。加强建设项目管理，项目成本控制，合理地确定，以保证项目成本的精确度是建设项目管理的首要任务。

3、工程预算在项目管理中遇到的问题

1）不健全的设计管理体制以及限额设计还没有得到落实充分。在设计阶段，设计单位尽管做了工程的概算甚至细化到预算，然而，这也因为对设计方案造价指标的控制约束缺少，导致了设计较保守和偏高的投资。另外，大部分的设计单位对工作量以及经济效益的盲目求，缺乏精品意识，其管理体制有待提高。

2）我们大部分的预算管理在当前仍处于阶段性的，对建设项目的全过程综合管理意识缺乏。建设、设计、施工单位缺少统一的成本管理目标和交流。很多工程没有实现的设计招标，没有去做首选设计。工程质量监督单位通常仅局限在施工阶段的进度管理，投资决策分析很少这样做。在施工招投标阶段，基本价格以及价格的估值是不准确的。导致项目在实施阶段可能因为管理不善或资金缺口而造成投资的管理控制不到位。

3）现场施工管理混乱签证。一些现场管理人员对合同和预算以及自己不熟悉相关的专业进行盲目签证，比如说在进行签证时，把该签立方米的工程量签成平方米而且不做另外说明，导致在工程进行结算时出现错误。

4）在技术和经济条件上，参与管理的成员存在着分离的情况。我们大部分的工程师和技术人员通常把工程造价当作是财务或会计的工作，跟自己的职责没关系。假如项目成本被工程师所忽视，而造价师又对工程技术知识不明确，就很难对工程造价的确定进行合理、有效地控制。

4、加强项目管理策略，以控制预算过程

1）项目管理人员资格的严格审查。如果管理层不能满足其工作质量的需要，我们不能果断地处理各种项目，而不是协调各种项目之间的组织关系中遇到的技术和经济问题，所以需要严格的把好项目管理资格这一关。没有能力进行建设的项目应委托的中介机构的能力，直接受雇于建设单位，施工和全过程的项目管理代表施工单位。其结果是不仅节省人力、物力和财力，又可以使建设单位朝着科学管理和高层次的方向发展。

2）构成合理的收费结构，以确定固定的项目成本和项目预算。基于产品价值进行工程预算组成部分分析（其中建筑成本由三部分组成：材料消费支出，劳动报酬支出和收入）时，工程预算的费用应该充分反映产品所组成的三个方面的价值。目前，所使用的工程造价组成成本会消耗一些劳动力，因此人为地把它分为两部分，即劳动消耗和劳动管理。另外，把这些费用列入间接费用现场消费支出的直接费用中，从而导致该项目预算工作的复杂性。随着市场经济的不断发展，我们应该使预算的成本结构更容易、操作更方便，这样有利于企业用工制度的改革，而且可以使我国建筑成本费用结构与国际标准更加接轨。

3）工程预算审核和监督的强化。首先，在工程预算审查制度制定过程中，应该明确业主、承包商、工程造价管理部门以及贷款银行在工程预算校核中的职能和职责；其次，要制定工程预算监督审核的严格纪律，防止形式工程在工程预算中泛滥产生。

4）智能动态成本管理信息系统的加速开发和应用。有经济学家曾经表示，信息资源的浪费是我们建国以来最大的浪费。在工程造价领域，这种现象也是非常突出的。在政府目前编制、发行的造价信息中，相对缺少对已建工程的造价信息收集，而只是包括了一些材料价格信息以及相关造价文件。然而，已建同类工程的造价信息不是在各建设、设计、施工单位的档案柜里放置，就是仅仅存在于某些工程经验丰富的工程师脑子中或者早已丢失。所以，加速开发和应用智能动态成本管理信息系统，以搜集更多有用的造价经验信息去使工程预算在项目管理过程中得到更好地完善。

5、结语

目前，中国工程预算超支主要是因为信息的准确性管理工作做得不够完善，不可以全面及时地为决策者提供实施准确的信息。所以，为了实现对项目成本进行动态管理，工程项目成本管理系统的创建是必不可少的。另外，确保工程量和价格费用的真实性和合理性，认真贯策落实工程造价的动态管理及监督，能有效地强化工程项目的投资效益，使项目管理中的工程预算得到进一步地完善。

参 考 文 献

[1]金传远.公路工程概预算工程量的计算要点[ J]. 山西建筑,2008, 31( 5) : 266- 267.

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