对铁路建设管理企业干部培训工作的初步思考

吴明银

摘要：通过对铁路建设管理企业干部培训及使用状况的分析，找出干部培训在组织管理、干部素质、培训规划、培训经费等方面制约铁路建设项目管理水平的不利因素；明确在项目前期管理、施工建设期管理培训的内容；提出采取不同的培训方式，开展不同内容的培训，有效提高干部培训的针对性和实效性，为铁路建设管理培养出更多、更好的优秀干部的建议。

关键词：铁路建设项目管理干部培训内容与方式机制建设

中图分类号：X731文献标识码： A

随着大规模铁路建设的不断推进，我国铁路建设管理企业（主要指合资铁路公司）的干部培训工作越来越重要，由于大多项目管理企业对铁路建设管理干部的培训缺乏计划性、超前性、灵活性，不能满足铁路建设发展的需要，为此，笔者对铁路建设项目管理企业干部培训工作进行了初步思考，以供商榷。

1.认真分析铁路建设项目管理企业干部培训现状，切实增强干部培训工作的责任感和紧迫感

有的铁路建设项目管理企业认为，企业的主要任务是所担负铁路项目的建设，经过三至五年建成后交付使用就完成任务了，普遍存在临时思想。由于这种思想的存在，不重视企业干部培训工作，使本企业干培工作滞后，导致项目管理人才缺乏，影响了项目管理水平的提高，极不适应当前铁路建设项目管理的需要。主要存在以下四个方面的问题：

1.1组织不健全，管理制度不落实

据了解，大多数项目管理企业未设立专门的人力资源部门，而是由综合部门兼管。综合部门也未设专职管理人员，而是由工作人员兼职，平时的工作精力主要用于所谓的“主要工作”，干部培训工作基本“顾不上”。企业制定的培训管理制度虽然比较完善，但是大多被束之高阁，得不到落实。

1.2干部素质参差不齐，缺乏专业管理人才

目前，组建的建设项目管理企业，其人员组成多数由多个不同专业单位抽调成立的，相当一部分干部没有从事过或没有专门从事过建设管理工作。在知识结构上，学习建筑方面或铁路建设等专业的人员较少；在专业结构上，存在重建设管理人员、轻工程技术人员的倾向，导致项目管理复合型的经济、技术管理人才匮乏。一些干部虽有一定的管理经验，但在新技术、新工艺和新材料的推广应用上显得力不从心，影响了整体管理水平的提高。究其原因，主要是不注重干部培训的日常管理，存在吃老本的现象，对项目前期、建设期管理及技术人才储备严重缺乏，使得能够掌握较高层次建设项目管理的人才供应明显不足。

1.3重使用轻培养，缺乏长远培训规划

由于铁路建设行业特点和历史原因，我国铁路建设管理企业的管理者在日常人力资源管理过程中短期行为比较普遍。既无长期的、系统的培训计划，又缺乏有针对性的培训内容和方式，除了派员参加上级组织的临时性培训外，企业未组织过适应自身实际情况的、较高质量的培训，即使有的企业开展了培训工作，也往往缺乏针对性与前瞻性，内容乏味、形式单一，难以使干部获得完整的铁路建设知识结构和工作技能，使得干部培训流于形式而不能发挥其应有的作用，必然影响项目的管理水平。

1.4培训经费不足，建设管理陷于恶性循环之中

“投资于人力资源并使之优先发展”已成为当代大多数国家的战略共识。据有关资料显示，发达国家的人力资源投资占国民生产总值的比例平均为6.5％左右，发展中国家平均为4％左右，世界平均水平为5.7％。可见“投资于培训”已成为许多企业的投资重点。然而我国企业每年用于职工培训的费用与实际需求却相差甚远，国家虽然设立了职工技能发展基金，规定培训费为职工工资总额的1-3％，但实际缴纳额远远达不到这一标准，有的企业为了节省管理成本，对于培训费用则更是能省则省，使建设项目管理企业陷入“不培训—管理不好—再不培训—管理更不好”的恶性循环之中，极不利于建设管理。

因此，铁路建设项目管理企业必须要克服临时思想，着眼于企业长远发展，着眼于铁路建设大局，牢固树立人才是第一资源的观念，提高对干部培训工作的认识，健全组织，完善制度，抓好落实，为铁路建设管理提供人才支撑，服务于铁路建设持续发展。

2.优化培训内容，灵活培训形式，切实增强铁路建设管理企业干部培训的针对性和实效性

按需施教是企业干部培训的基本规律，是干部培训工作改革创新的出发点和落脚点；增强针对性和实效性是判断干部培训工作质量和成效的主要标准。培训方案必须针对建设项目之“需”和干部成长之“需”，做到有的放矢、“对症下药”。要积极推进干部培训的改革创新，在干部培训对象、内容、方式和方法上，坚持分级分类、按需施教的原则，科学设置培训内容，创新培训手段，改进培训方法，确保干部培训效果。以下主要对铁路建设项目前期、施工建设期管理知识的培训内容和形式进行了初步思考。

2.1铁路建设项目管理干部主要培训内容

2.1.1铁路建设项目工程技术管理干部培训内容。主要包括项目前期和施工建设期两个阶段的内容。在建设项目前期阶段，主要应加强用地预审、项目环评、水土保持、征地拆迁用地报批等四个方面的培训。

在环境影响、水土保持评估方面。主要培训环境影响报告书及水土保持方案的委托编制、审批程序、地质灾害评估、防洪影响论证、通航影响论证、文物保护评估、使用林地报告等编制、报批等内容。

在用地预审和征地拆迁报批手续方面。在用地预审上，着重培训预审权限、预审程序、申请所需资料、地质灾害危险性评估报告等；在征地拆迁上，主要培训征地拆迁法律法规依据、征地拆迁审批手续、有关报批资料、征地拆迁实施以及有关管理规定等内容。

在勘察设计和施工图设计方面。主要培训对工程地质勘察报告和工程地质勘察成果进行委托验收，签订施工图供图协议，协助施工图文件的编制，施工图的自行组织审查或委托审查，如何解决影响施工图设计工作推进的关键问题等内容。

在主体工程施工、监理以及物资设备招投标方面。主要培训项目招标的必备条件、招标主要工作内容和程序、主要文件资料的编写等内容。

建设项目施工建设是将人力资源、物质资源和知识资源转化为实体工程产品重中之重的环节，为此，加强施工建设管理干部培训尤为重要。主要包括以下四个方面。

在建设安全管理方面。着重加强对施工单位安全管理组织体系、安全管理的实施、安全事故处理和安全检查考核等工作进行监督检查技术方法的培训。

在建设质量管理方面。着重加强对施工单位质量管理组织体系、质量管理的实施、质量事故处理和质量检查考核等工作进行监督检查技术方法的培训。

在建设技术管理方面。主要培训技术管理内容、技术管理要素、技术管理责任制、技术标准及规程、技术记录和档案、技术开发管理等内容。

在建设竣工验收方面。主要培训工程全部竣工或分期、分段完成后，对其进行综合评价验收，移交接管使用单位运营或投产，并组成固定资产整个过程有关内容。

2.1.2铁路建设项目工程计划财务管理干部培训内容。在建设前期工作方面，主要加强对协调设计和咨询单位对初步设计概算、鉴定修正概算进行审查等内容的培训。在施工建设期投资管理方面，主要加强对设计概算、投资计划、工程招标、建设合同、变更设计、验工计价、建设资金、建设财务等内容的培训。

2.1.3铁路建设项目综合管理干部培训内容。主要包括环境保护、水土保持、文物保护、信息化管理、调度信息、档案管理、保密管理、综合治理等。

2.1.4铁路建设项目建设廉政管理干部培训内容。主要包括廉政建设指导思想、廉政建设目标、廉政建设规定、廉政建设职责等内容，着重加强工程建设项目招标、资金管理、物资采购、合同管理、质量安全等重点环节党风廉政建设知识培训。