区域统筹发展背景下乌昌都市区协调发展对策研究

丁楠

【摘要】

从区域统筹发展的角度，对新疆发展的热点地区——乌昌都市区进行协调发展研究，找出区域发展中出现的问题，针对问题，提出协调发展目标，并制定出相应的发展对策，为乌昌都市区，乃至其他地区的区域发展提出有一定借鉴意义的发展思路。

【关键词】区域统筹；区域协调；发展对策；乌昌都市区。

中图分类号： K921 文献标识码： A

一、引言

从党的十六届三中全会开始，便提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”等直接影响中国区域经济发展走向的“五个统筹”思想，其中，统筹区域发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域经济发展的现实需要，目前，中国的区域发展面临着由非均衡增长到区域全面互动协调发展的转折期，区域之间的协作已经成为我国区域发展中的重点和难点[1]。

本文以新疆经济、社会发展的热点地区——乌昌都市区为例，运用区域统筹的思想，提出乌昌都市区协调发展理念，并提出相应策略，以期能够对各地区域统筹发展有一定的借鉴意义。

区域协调发展对于优化产业空间布局，改善和保护生态环境，提高区域人民生活水平，提升区域整体竞争力具有重要的意义[2]。同时，区域协调发展对于培育经济增长点，改善区域发展环境，实现各区域优势互补，带动区域经济快速、可持续发展具有重要的意义。

二、乌昌都市区概述

乌昌都市区是由乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市以及五家渠市等中心城市构成的大都市区，土地面积为31625.62km2，占全疆土地面积的1.89%；2011 年，总人口311.53万人，占全疆总人口的14.10%，人口密度为44.18人/ km2；都市区生产总值约为2 065.54亿元，三次产业结构为9.08∶45.0∶45.92。

乌昌都市区是一个以制造业为主，以现代服务业为辅的中西亚地区的流通大通道和产业经济区，是新疆的经济核心区，经济发展水平较高，产业集中，工业门类较齐全，具有极强的经济发展优势。都市区拥有新疆最为发达的航空、铁路、公路交通运输网络体系，并且通信发达，其中公路交通以国道312、216，以及乌奎高速公路、吐乌大高速公路、乌奇高速公路为主干，以省道及县乡道为辅助的公路交通网络已形成。在这一地区里，外部经济发展的优势十分明显。[3]

三、乌昌都市区发展中存在的问题

近年来，乌昌都市区正以惊人的速度不断向前高速迈进，但在经济发展过程中，同时伴随着一些突出的问题：

1、兵地分割、区域分割

兵地分割、区域分割（现行行政体制障碍）没有得到根本解决，资源配置不合理，各自优势难以发挥。

2、城镇区域发展的不均衡性

乌昌地区城镇区域是全疆经济发展较好的地区，也是全疆城市化程度较高的区域，具有明显的区位经济发展优势。但是由于区域经济发展的非均衡性，区域内的城镇分布具有明显的分段分布特点，乌昌地区城镇区域内部出现了经济发展不均衡的状态。

3、首位度高

乌鲁木齐市是全疆唯一的特大城市，2011年该市的人口总数量为249.35万人，处在第二位的是昌吉市，人口数量为36.32万人，其余各城镇人口规模均在20万以下，城市首位度4.1。乌昌地区的城镇等级规模存在着非常明显的差异，区域内大部分城镇人口聚集在城市规模不大的乌鲁木齐市，导致了区域内的不平衡指数逐渐变大。大中型城市较少，乌昌区域内缺乏带动周边较小城镇的二级中心城市，从而导致区域内的小城镇得不到很好的发展。

4、城市外向度不足，区域影响力不强

乌昌地区有着十分优越的对外开放条件和边贸优势，但总体而言乌昌地区城市外向度不够，国际化进程较为缓慢，仍然以传统的内向型发展方式为主，没有充分发挥出乌昌面向中亚经济合作桥头堡的优势，区域的影响力在国内和国外都不突出。如何大力推进乌昌的国际化进程，以外促内，找准自己的核心优势，已是当务之急。

5、产业与城市化不协调

工业化与城市化不协调的问题。乌昌地区城市化发展畸形，一是中心城区过度城市化，而二、三级城市的城市化发展又明显滞后，亟待疏解老城、开发新城，构建合理的城镇体系结构；二是乌昌地区产业结构趋同现象严重，第二产业比重区别不是非常明显，在同一个地区，产业园区中同类产业重复布局，如：乌鲁木齐发展的冶炼加工、机械制造等产业昌吉市、阜康市都将作为主导产业进行发展，没有形成错位发展的安排，导致同一产业在区域内都在发展，产业之间优势不突出，产业竞争力不强。三是乌昌地区工业区布局不合理，工业区与城市争地以及工业区包围城市、污染城市环境现象比较突出。

6、资源环境问题

伴随着快速城镇化、工业化等人类活动，出现了区域水资源短缺、植被退化、沙漠侵蚀、生态功能退化、空气污染加剧等严重的资源环境问题，这些问题都极大降低了区域发展效益，乃至进一步发展，今后须着力解决以上问题。

四、区域协调发展的目标

根据上述问题，可以看出今后解决问题的基本方向，主要为区域经济发展的均衡性、产业发展与城镇发展的协调性和城镇化、工业化建设与生态环境的协调关系等方面，基于此，可以提出乌昌都市区的区域协调发展目标[4]：

1、充分发挥区域内的比较优势

乌昌都市区各城镇根据自身现状发展的基础条件、资源环境条件以及未来发展所具有的势能等，明确各城镇在区域内的职能定位以及自身的比较优势，在这样的基础上明确并深化各城镇之间的专业化分工，并使高素质人才与高新技术能够在区域之间进行全方位的交流与合作，从而逐渐形成具有特色化、区域内各城镇间形成优势互补、形成区域内共同协调发展的新格局，从而不断提升区域整体的发展速度与经济效率。

2、把区域内各城镇的收入差距严格控制在一个相对合理的范围

目前这个阶段，应该把区域间的差距保持在一个合理范围，从长远来看要区域内各城镇之间要均衡发展。乌昌都市区在发展的过程中就要特别注重区域内各城镇利益间的协调，又要注重城镇未来利益间的协调。也就是说，区域内各城镇间的收入差距必须在一定的合理范围之内得到很好地控制，并随着社会的不断发展逐步缩小， 最终实现区域内的共同富裕。

3、区域内基本公共服务均等化

基本公共服务均等化实际上就是生活在不同区域的人都能够分享城市化带来的成果，在公共服务设施、教育设施、医疗卫生、社会保障等方面享受到大体相当的基本公共服务，从而保障落后地区居民最基本的生存权和发展权，全面提高当地人口素质，促使落后地区不断增强自身能力，不断发展壮大。

4、市场一体化水平提升

消除乌昌都市区内商品贸易保护和政策壁垒，加强该区域内贸易联系，逐步形成乌昌都市区城镇统一市场，从而使市场在资源配置中的基础性作用得到有效发挥。从行政体制上去除限制城镇之间要素自由流动的制度，取消阻碍影响城镇发展要素合理流动的行政壁垒，加大区域城镇的开放程度，促成区域之间要素市场的完全统一。

5、资源有效利用，生态环境得到保护和改善

乌昌都市区各城镇在开发利用资源的同时，必须把城镇间的利益关系协调好，在这个过程中，我们既要配置好空间资源的效率，又要保证资源的永续利用，实现区域眼前与未来发展的协调统一；为了能够有一个很好的生态环境，我就要大力发展对环境影响较小的产业门类，加强区域间生态环境保护合作，建立生态保护机制，进一步促进人与自然的全面和谐，最终实现乌昌都市区内各城镇的协调发展。