浅析农村公路交通建设工程造价管理问题

彭仕海

摘要：农村公路建设是各级交通部门自“十一五”以来的工作要点，为了提高农村公路建设管理水平和有效控制农村公路工程造价以更好地进行农村公路建设,选择合理的农村公路建设管理模式和造价控制方法已成为农村公路行业亟待解决的问题。本文从农村公路工程造价管理和控制存在的问题入手，谈谈在工程建设实践过程中如何提高农村公路工程造价管理和控制水平的几点建议，对工程建设决策和管理人员提供一定的借鉴。

关键词：公路工程工程造价管理

中图分类号：U412文献标识码： A

所谓有效地控制农村公路工程项目工程造价是指为了合理使用农村公路工程项目建设过程中的人、物、财,确保农村公路工程项目的投资目标得以实现,最终把发生的工程造价控制在核定的造价限额以内。然而，目前农村公路建设资金的主要来源为中央车购税、省市财政补贴和群众自愿集资，资金来源非常不易，也很有限。由于项目投资失控，资金缺口较大，已迫使一些项目开展困难、进展不顺，同时也直接影响了工程质量，使一部分农村公路不能通过质量验收，浪费了国家资源和人民群众的财产，制约着农村公路的快速发展，影响着社会主义新农村建设的进程。文章通过分析工程造价过程中所面临的问题，找到出现问题的主要原因，以及有效的解决措施。

一、农村公路工程造价管理和控制存在问题

1、农村公路工程项目缺少工程可行性研究

首先农村公路在工程项目立项环节往往缺少工程可行性研究，对项目总体投资估算掌握不够，在项目实施后才发现项目实际投资大于项目批复投资，但往往迫于政策上的压力，强行开工，对项目进行挤压和硬占，造成农村公路工程造价的失控。

2、工程造价管理不够合理

在许多工程项目管理中，许多单位采用非专业的建筑方面人员，由于管理人员缺乏对专业知识的了解以及缺乏实际操作能力，从而导致其在施工现场管理中会制定不了最佳的解决问题的方案，对相关的工程造价也不能切实有效的加以控制。最终造成工程不能持续稳定进行，同时造成资源大量浪费的结果，在无形中也加大了工程造价。

3、农村公路建设项目申报存在虚假过多

农村公路建设资金主要为国家专项资金和地方自筹资金，地方市、县财政配套资金一般都较困难，造成很多地方为了尽可能多的争取国家投资，地方在项目申报上存在弄虚作假的现象，存在多报、虚报的情况，加上建设单位管理力量薄弱，造成农村公路工程造价的不实。

4、公路工程造价编制质量不高

由于预算人员的职业素质不够高，在实际操作过程中，对工程定额、工艺技术、施工图纸和工程结算不太熟悉，没有到实际施工现场去考察研究，导致在进行工程造价编制过程中出现超项以及漏项等。工程造价编制缺乏科学性、专业性和可操作性。

5、农村公路在设计阶段工程造价管理和控制的不全面

农村公路一般路线长、地形较复杂，由于投资的局限性，设计单位往往在方案比选方面做得不足，生搬硬套，在技术规范要求和投资局限两点上很难找到平衡，同时往往对具体项目的适应性及远景发展方面考虑不充分，所以造成了农村公路在设计阶段工程造价管理和控制的不全面。

二、农村公路工程项目工程造价控制方法

1、前期工作阶段造价控制

在项目实施的前期阶段，建设项目设计任务书（或可行性研究报告）投资估算应对总造价起控制作用，不得随意突破，另一方面，要重视设计阶段的造价控制。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命期费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。因此，要做好前期工作的造价控制，应做好以下几点:准确投资估算;工程多方案比较;拓展监理工作范围;制定地方限额设计标准。

2、农村公路工程项目设计阶段的工程造价控制方法

为解决现阶段农村公路工程项目设计阶段工程造价控制问题,需要加大监督和控制力度,强化设计阶段的工程造价控制意识,正确处理经济合理与技术先进的对立统一关系,寻求技术与经济的最佳平衡点,保证设计成果经济适用;科学推行限额设计,在保证工程项目使用功能不减少,技术标准不改变,工程规模不削减的情况下,提高设计成果质量,以减少设计变更的出现;加强设计人员的技术培训,提高各方面人员的综合素质;增强定额的时效性;另外,除了设计人员在设计过程中自觉遵守设计要求,概预算编制人员自觉遵守概预算编制要求外,还需要在执行国家关于农村公路建设的方针政策、完整准确地反映工程项目内容、综合考虑工程所在地实际情况和当时的价格水平等方面对设计者和概预算编制者进行积极主动地监督,以确保设计成果经济实用和概预算编制的精度。

3、施工阶段的造价控制

造价工程师要具有丰富的经济知识储备和扎实的技术功底。在工程进行过程中，造价工程师应当全面掌握分析大量的工程量清单、合同以及相关的设计、施工文件，对每笔资金认真审核，除掌握项目工程本身的费用支出外，还要关注工程材料采购价格，掌握工程造价方面国家的法律法规，了解价格动态。对工程造价要采取动态化的控制管理，及时调整以确保施工的稳步进行。

4、农村公路工程项目竣工交付使用阶段的造价控制方法

竣工决算需严格按照合同条款执行,并通过与设计概算或修正设计概算以及施工图预算进行对比,检查农村公路工程项目造价控制的目标和效果是否满足预期要求,如果没有达到预期要求,需找出原因,确定解决措施,以保证最终实现将工程项目实际造价控制在核定的造价限额以内。

结语：

党中央、国务院把建设农村公路作为建设社会主义新农村的重大举措之一，掀起了历史上最大规模的农村公路建设热潮。所以在这个时期，对农村公路工程造价进行有效的管理和控制意义重大，我们要在实践中不断总结，提高和完善农村公路工程造价管理和控制系统水平。

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