浅谈公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策

刘敏

摘要：本文首先介绍了公路工程施工的特点和公路施工安全管理工作的基本原则，然后指出了公路施工安全管理工作中存在的问题，最后针对存在的问题提出了提高公路施工安全管理工作的对策。

关键词：公路施工；安全管理；存在问题；对策

中图分类号：U412文献标识码： A

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。作为安全事故多发的公路施工行业，应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。

1公路工程施工的特点

要做好公路工程安全的管理工作，首先要对公路施工的特点有所了解，然后才能有针对性地采取相应对策。 公路施工由于专业化分工造成人员流动性大、劳动力密集、多工种交叉、作业方法多样性、手工操作多、劳动强度大、露天高空作业、项目公里数较长，受地理条件、地质情况、气候、自然灾害等影响较大，作业环境复杂多变、危险源多、影响面广等行业特点，使得建设行业安全事故频发。 其特点概括为：点多、面广、线长。

2公路施工安全管理工作的基本原则

在公路施工建设中，质量是根本；安全是必须。在公路的质量上，要求百年大计质量第一，但安全问题更是公路施工建设中万万不可忽视的问题。

2.1 公路施工安全管理要坚持预防为主

公路施工安全管理工作，不只是负责处理公路施工的事故，主要的工作要放在公路施工安全的预防方面。要针对公路施工建设的特点，对公路施工建设要采取相应的管理措施，有效地控制公路施工不安全因素的发展，一定要把可能发生的事故，消灭在事故的萌芽状态。

2.2 公路施工中要一手抓生产，一手抓安全

安全寓于生产之中，并对生产发挥促进作用。 抓生产的同时管安全，要求一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。

2.3 公路施工要坚持全面动态管理

即在施工生产中，坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。

3公路施工安全管理工作中存在的问题

3.1公路工程法律法规不健全

目前公路工程法律法规标准体系不健全，内容不具体很难细化，操作性差，安全技术规程因主管部门修订或增补不及时造成延误，对安全管理有不良的阻碍作用。

3.2企业管理人员安全意识淡薄

从业人员安全知识贫乏，特种岗位人员持证率低，目前，许多公路企业的领导对安全生产政策、法规认识不足，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。

3.3分包管理漏洞较多

以包代管、违法转包和层层分包现象严重，公路工程存在着大量分包情况，主承包单位往往仅派几名管理和技术人员到现场配合管理，以包代管现象严重。分包单位人员配备本身不足，技术参差不齐，综合素质较低，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制。

3.4对施工现场管理的重要性认识不足

有些施工企业认为公路工程施工就是抓工程质量，而管理施工现场是一种额外的负担，因而忽视了施工现场的各种管理工作，导致了整个施工现场管理松弛、管理混乱，“脏、乱、差”现象大量存在，人员伤亡、塌陷事故屡有发生。

3.5施工现场管理混乱

施工现场管理混乱，是当前公路企业普遍存在的问题。有些企业管理不严格，规章制度不严格执行，施工无计划，操作无标准；工人纪律松驰，生产效率低；材料、工具设备乱丢乱放，浪费惊人等等现象时有发生。

3.6施工队伍整体素质不高

通过对全国公路施工单位的调查情况分析，基层公路施工单位人员文化水平较低，素质不高，技术人员所占的比例较小，特别是高中级以上技术人员所占的比例更小。职工文化水平参差不齐，技术素质差，有些企业甚至雇佣价格低廉、未经岗位培训的民工干活，使质量、安全事故频繁发生，严重制约生产发展。

3.7施工安全得不到保证

公路施工的特点决定了公路行业是高危险、事故多发行业，施工生产的流动性，施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免，另外公路施工露天、高处作业多，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。有的施工项目不注重安全管理工作，安全设施投入不足，安全生产制度松弛，致使安全隐患和事故经常出现，严重影响施工的正常进行，达不到工期的预期效果，最终将损害到施工企业的经济效益。

4提高公路施工安全管理工作的对策

4.1 加强公路施工安全管理水平的措施

4.1.1 建立公路施工安全生产责任制

管理制度应以责任制为中心，目前，施工安全管理工作已实施从上到下签订责任书，安全管理的重点转移到具体实施，否则责任书也就变成一纸空文。

4.1.2 明确各级安全管理人员的责任

要明确公路施工企业的主体责任， 尤其要明确第一责任人的责任。 要制定安全生产责任考核评价制度，建立具备交通特征的安全生产控制体系。

4.1.3 安全生产责任制与安全管理人员职责

公路施工企业应从所有施工班组的专业安全员中选派专职安全员，从事平日的安全事宜。对施工现场应该彻底检查，发现并解决潜在的安全隐患，纠正并处罚工地上不穿工作服和安全帽，尤其是不系安全带就进行高空作业的违纪行为，并负责拆除、爆破、土方和混凝土施工时的设备及人员的安全防护。应将公路施工各环节督促及安全检查工作落到实处，使安全隐患消除在萌芽状态。

4.2 提高公路施工从业人员的安全素质

要加强安全管理人员继续教育工作， 鼓励安全管理人员参加自学，改变公路施工安全队伍的学历组成状况，同时要加强安全管理人员的职称结构改变，由于安全管理工作中，一部分职称和学历比较低，要对他们进行专业知识的培训，使整体水平提升。此外，使工人素质提升的措施就是对农民工开展更多的安全教育及职业技术培训，使其具备过硬的安全操作技能及安全生产意识。

4.3 公路施工与安全施工设备

4.3.1 对公路施工设备要严格进行现场管理

认真落实设备维护保养制度， 操作者应严格执行机械保养制度，确保公路施工机械在工作时不出问题。跟踪检查，避免故障多发，将设备的损坏后修理转变为预防性修理。

4.3.2 提高安全设施和防护管理

公路施工应在施工现场展示平面布置，应对具有潜在危害的场所设立安全警示标志。 要求正确使用机械安全设施。

4.4 公路施工作业的环境

4.4.1 预防生产性粉尘及噪声

第一，加强组织领导，搞好防尘工作。由于有些施工路段出现粉尘作业，在这些路段应确立粉尘监测制度，配备专业技术人员测尘，并对效果及劳动条件的改善情况做出评定。第二，利用科技手段，采取技术措施，力将作业环境粉尘浓度降低。 若要控制噪声应选用振动及噪声都较低的设备。

4.4.2 防暑降温的措施

夏季应避免或减少高温条件的作业，可延长午休时间、小换班及增加休息次数解决。在通风阴凉处设置休息地点等。

4.4.3 仓贮及材料堆放与安全规定

对施工现场堆放的各种材料：一定要根据总平面图要求的位置堆放施工现场材料、工具及构件；要根据构件及材料品种及规格进行现场堆放。

4.5制定严格的分包管理规定，拒绝违规分包现象

目前，劳务和专业化分包的现象越来越普遍，制定完善的分包管理规范就势在必行，分包方必须要符合国家相关的规定资质，除了资格证书之外，安全生产许可证、营业执照以及业绩等有效证明都必须要出具，还要认真的签署分包协议、安全生产协议以及廉政协议等等，履行各方手续。除此之外，还要定期对其进行考核，建立黑名单制度，加强标后的安全管理，杜绝各种违法转包和分包的现象产生。

5.结语

总而言之，施工现场的管理是一项较为复杂且技术性很强的工作，它要求工程管理人员必须具有丰富的专业知识以及严谨的科学态度，同时必须事无巨细，随时做好防备工作，方方面面均需有所准备，同心协力，才能按时保质地完成施工任务。此外，工程质量是永远的课题，是广大人民群众非常关心的热点问题，直接关系到人民的安居乐业，它不仅是技术问题，经济问题，更重要的社会问题、政治问题、严重的质量事故，会成为导致社会不稳定因素。所以坚持施工现场验收标准，严格控制工程质量，这是毋庸置疑的话题。

参考文献

[1]蔡兰生.公路施工安全管理存在问题及应对措施[J].中小企业管理与科技.2011

[2]裴文文，邱春霞.公路工程安