丹东市青山工程实施现状与对策

刘琳+祝晓光+姚国年+阎玉慧

摘要从丹东市的实际出发，探讨了丹东市青山保护的现状、存在的问题，并提出了丹东市实施青山工程应采取的对策，希望对其他地区的森林资源保护起到一定的积极作用。

关键词森林资源；青山保护；生态建设；现状；对策；辽宁丹东

中图分类号S76文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0197-01

2012年，辽宁省全面启动了青山工程，对丹东市的生态文明建设具有重要的意义。通过青山工程稽查工作的开展，可以有效遏制肆意损毁、滥挖山体林地的行为；同时青山规划的编制还可以对全市的生态环境建设起到重要的指导作用，从而为保护丹东的青山绿水，促进生态文明的可持续发展奠定良好的基础。

1丹东市青山保护现状

1.1以造林为主的生态建设取得重大突破

近年来，丹东市大力发展青山资源保护，相继开展了封山育林、绿色通道建设、三北”防护林、退耕还林、沿海防护林、速生丰产林、大规模造林绿化、平原绿化、野生动物与自然保护区建设等重点工程建设，在全市范围内取得了巨大的生态建设成果，丹东地区“辽东屏障”的格局已基本形成，全市的生态环境得到了明显改善。

1.2重要生态区位的山体及森林得到有效保护

自然保护区及森林公园建设一直是丹东林业发展的重要组成部分，近年来取得了长足的发展，政府加大了资金的投入，使丹东市关键区位的山体林地、珍贵的野生动植物资源都得到了有效保护，对保护生物的多样性、改善生态环境起到了巨大的作用。

1.3“林业三防”工作成效显著

丹东市位于中朝边境，做好林业有害生物综合防控、森林火灾预防扑救和林业综合执法工作（简称“林业三防”）显得尤为重要。近年来，丹东市的“林业三防”工作成效也得到了显著提高。目前，全市林业有害生物每年成灾率以控制在0.3‰以下；森林火灾预防和扑救能力显著提高，年均森林火灾受害率0.01‰，远低于国家控制标准；林业综合执法力度加强，有效震慑了针对青山的违法犯罪行为，使全市的山体和森林资源得到了有效保护[1-3]。

2青山保护存在的问题

虽然当前丹东市的青山保护工作取得了一定的成绩，但随着当前基础建设的增加，仍然存在着破坏山体、毁林开荒等现象，另外个别地区还存在超坡地水土流失、无序放牧毁林等问题。

2.1矿山及其他建设项目破坏的山体植被恢复较差

根据2012年丹东市的矿山本底调查结果，表明全市共有矿山1 470座，占用林地面积2 865.25 hm2，这些矿山大多数没有植被或者植被较差，导致经常有水土流失的现象发生。

2.2毁林开荒现象屡禁不止

当前，随着粮价的持续上涨，丹东市农民种粮的积极性有所上升，从而导致“毁林复耕”的现象不断增加。丹东市政府虽然经过多次整治，但目前毁林开荒现象仍然时有发生。

2.3陡坡地水土流失严重

丹东市位于辽东丘陵地带，山高且陡，一些25°以上坡耕地粮食产量低而不稳、水土流失严重，亟需退耕还林（草），恢复自然生态功能。

2.4无序放牧毁林现象依然存在

随着当前牛羊肉价格的不断攀高，丹东市的牛羊饲养数量明显增多，并且这部分牛羊大多散养乱放，这就造成全市幼林遭受牛羊啃食严重，大量新植幼树被毁，造林绿化成果难以巩固。

3对策

3.1强化领导，狠抓落实

面对当前丹东市青山保护存在的问题，各级政府要以实施“青山工程”为契机，把青山工程作为改善丹东市生态环境的重要工程来抓，各有关部门要制定方案、成立机构、精心安排、全面推动。市政府要召开青山工程专项会议对其进行合理布置，各地方政府要积极响应，迅速落实。市青山办要克服困难，狠抓落实，给政府机构当好抓手，全面完成任务，确保工程的顺利实施。

3.2攻坚克难，迅速推进

青山工程有八大项内容，任务量较重。这就要求各地区要从实际出发，根据各地的实际情况，因地制宜，动员社会力量，多方筹集资金，建立市、县、乡的三级责任制，采取严格的考评与督察机制，竭尽全力，高质量、稳步推进青山工程。

3.3因地制宜，规范治理

丹东市地处山区，矿山量大、规模小、较为分散、类型多样[4]。据统计，矿山数量占到了全省的30%。根据辽宁省青山工程“五结合”与“四造”的要求，丹东市因地制宜，根据矿山所处区位、类型等相关特点，实行一矿一策的生态治理原则。在治理过程中，市青山办对矿山生态治理的招标、设计、施工等全程严格把关，将矿山治理标准细化、量化，让施工单位以高标准起步，以高标准施工。另外，为切实落实青山工程的各项生态治理责任主体，要求市政府必须与县政府签订治理责任书，确定完成时限。在工程的施工过程中，施工单位要实时做好施工记录、拍照，编制工程设计，确保工程的规范化。

3.4管护结合，百姓受益

矿山的治理相对容易，但是后期的管护难度较大。为了使丹东市矿山生态治理成果切实得到保护，切实做到治理成果有人管理，百姓得到受益。各地区要明确后期管理责任主体，签订责任状，以“谁破坏，谁治理”原则，保证治理后3年幼林的抚育；如果矿山产权由集体所有，可以依照法定程序发包给个人，由个人进行管理，管理不到位的，由集体收回。

4参考文献

[1] 于荣，沈夫钧，张黎华，等.建立集体森林资源资产化管理体系初探[J].林业经济，2010（5）：35-38.

[2] 杨森，李银春.“青山工程”矿山生态治理经验的启示[J].防护林科技，2013（6）：65-66，73.

[3] 王丽娜，李彤煜，刘文昌，等.辽宁省青山工程和森林大省建设对策研究[J].辽宁工业大学学报，2013（4）：28-29，82.

[4] 焉军，赵军，尚文忠.丹东市特色林业产业现状与发展规划[J].中国林副特产，2006（1）：75-76.