国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的思考

章博

摘要：党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障，做好新形势下国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是国有企业党组织的重大政治任务，必须把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务的部署上来，以新观念、新思路、新措施落实好“两个责任”，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。文章对国有企业落实党风廉政建设“两个责任”进行了探讨。

关键词：国有企业；党风廉政建设；两个责任党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障，做好新形势下国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是国有企业党组织的重大政治任务，必须把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务的部署上来，以新观念、新思路、新措施落实好“两个责任”，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。

1落实党委主体责任，要切实解决责任意识“淡”、责任落实“难”、责任追究“软”的问题

1.1 落实主体责任要明确责任意识

主体责任意味着党委既是领导主体，也是工作主体，主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效性和权威性。国有企业党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，党委班子、党委书记要带头履行主体责任，切实加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的的领导，把反腐倡廉工作纳入企业发展和党的建设总体布局，列入领导班子、干部目标管理，与企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。党委书记要认真履行第一责任人的职责，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促班子其他成员坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作。各级党委在抓好本级党风廉政建设的同时，要按照管理权限与下级党委签订责任状，实行“签字背书”，把主体责任延伸到基层，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1.2 落实主体责任要抓好制度建设

党委落实主体责任，要靠有力的制度来保障，不能让制度成为纸老虎、稻草人。要结合国有企业实际，制定贯彻落实惩防体系五年工作规划的实施办法，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要按照“把权力关进制度的笼子里”的要求，对现有的涉及人权、财权、物权等重点领域相关制度进行清理和完善，着重把权力制衡、过程监控原则体现在生产经营管理流程的各个环节。一是在制度规划上，加强顶层设计，整体规划，使制度彼此之间协调、配套，形成体系。二是在制度设计上，立足规范权力运行，以管用为目标，注重企业实际和行业特点，创新监督方式，规范企业领导人员的决策行为、重大投资决策程序、资产处置程序等，增强制度约束的“刚性”。三是在制度的完善上，对现有的制度查漏补缺、修缮巩固，对制度本身存在缺陷的，及时进行修订，让“苍蝇”无缝可钻。四是在制度执行上，实行严格的责任追究制，做到有责必问、有错必究，使制度真正成为带电的“高压线”。

1.3 落实主体责任要敢于担当履责

就国有企业而言，党委在落实主体责任方面要着重抓好五项工作：一是坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实績、群众公认原则选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是切实维护职工群众的合法权益，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，坚决纠正在企业改革发展过程中损害职工群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，体现制度的权威性，防止“破窗效应”。四是全力支持纪委执纪办案，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，支持纪委转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐倡廉中心工作，认真履行职责，强化监督执纪。五是党委班子成员要做依法经营、廉洁从业的表率，特别是党委书记要把自己摆进去，带头严格执行中央八项规定和领导干部廉洁从政各项要求，管好自己、抓好班子、带好队伍。

1.4 落实主体责任要严格考评问责

推进国有企业党委定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任和主要负责人履行“第一责任人”职责情况工作制度。根据省委构建惩防体系“5+1”系列文件精神，制定所属企业《党风廉政建设责任制暨惩防体系建设工作考核评价办法》，为落实责任追究提供科学依据。采取检查考核与职工群众评议、过程监督与实际成效、重点考核与全面检查、定性与定量、自查自评与抽查考核等“五个结合”的考核方式，重点考核党委落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况及解决群众反映强烈的突出问题等。注重考核结果运用，将考核结果与企业领导班子及成员的年度考核、企业“四好”领导班子创建、领导人员薪酬和选拔任用直接挂钩，实行“一票否决”制度，做到“真兑现”、“硬挂钩”。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位（部门），实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。

2落实纪委监督责任，要切实解决好定位不准、职责不清、能力不足的问题

2.1 落实监督责任必须协助党委履行主体责任

协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作，是国有企业纪委的主要任务。纪委在协助党委履行党风廉政建设的主体责任上要发挥好三个作用：一是充分发挥好参谋助手作用。一方面，结合企业实际超前谋划，及时研究提出反腐倡廉建设的阶段性目标和工作重点，报请党委决策实施；另一方面，围绕选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持纪委监督执纪、党委主要负责人当好廉洁从政表率五个方面加强调查研究，总结正反面典型和存在的突出问题，为党委决策提供依据。二是充分发挥好组织协调作用。建立反腐倡廉工作联席会议制度，有效整合监督资源，形成纪检监察与内部审计联动机制，通过定期交流监管工作动态，研究工作中遇到的问题，提升监督合力。借鉴中央纪委向地方派出巡视组的做法，由国资委（或上级主管单位）纪委对国有企业领导班子及成员开展巡视工作。在有条件的企业试点监事会、纪检监察、内部审计“三位一体”的国有企业监督新模式，进一步提高监督效能。三是充分发挥好分类指导作用。针对不同层级、不同行业、不同部门、不同对象分类提出党风廉政建设和反腐败工作的目标要求，区别对待，各有侧重。

2.2 落实监督责任必须聚焦监督执纪问责

国有企业纪委要围绕中心、服务大局，自觉担当“执好纪、问好责、把好关”的政治责任。一是执好纪。要把严明党的政治纪律放在首位，抓好中央八项规定的落实，推进“四风”突出问题专项整治，既要坚决查处党员干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，发挥查办案件治本功能开展警示教育。建立健全下级纪委线索处置和案件查办情况向上级纪委报告制度、上级纪委对下级纪委案件查办领导机制。二是问好责。推进国有企业纪委听取下级党委履行主体责任述职常态化，对落实主体责任不力的要严肃问责。建立国有企业重大经营决策失误责任追究制度。对于领导班子集体决策失误，造成企业重大损失的，加重追究班子主要负责人的责任，避免以“集体决策”的幌子逃避个人责任的行为。围绕对党委重大决策和重要工作部署落实情况加强督查，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责，对典型问题点名道姓通报曝光。三是把好关。要把好企业重大决策关，围绕春节、中秋、国庆等重要时间节点和企业领导人员职务消费行为抓督查，推进公务接待、公车使用等“三公经费”内部公示制度，以“常”、“长”姿态强力推进作风建设；围绕重点岗位人员履职情况抓督查，将具体监督业务模块化，整体监督业务流程化，监督工作向企业制度延伸，与管理和绩效对接；围绕风险源点抓督查，结合行业特点、监管要求、企业特征和业务需求，每年抓住一两个重点效能监察项目，把监察关口前移，由过去偏重事后问效，逐步强化到事前介入、事中监察，实施领导干部重大项目党风廉政建设联系点制度。

2.3 落实监督责任必须转职能转方式转作风

国有企业纪委要把握新形势下的工作规律，聚焦主业，主动作为。一是转职能。建立国有企业纪委书记由上级纪委主导的考察任免制度，明确不再分管职责范围外的其他工作。条件具备时，实行纪委书记垂直管理。各级纪检监察组织要把不该参与的事项交还给相关职能部门，把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责、改进作风的督查上来，加强群众信访举报受理工作，以惩治与预防腐败体系为主线，重点抓好落实党风廉政建设责任制、企业领导人员廉洁从业的监督、企业效能监察和查办案件等4项工作。二是转方式。坚持从企业生产经营实际出发，用法治思维规范经营管理行为，推进廉洁风险防控管理手段科技化，减少自由裁量的空间。坚持抓早抓小，增强工作的主动性、预见性，建立健全早发现、早查处机制，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，尤其要对企业的新产业、新业务多做前瞻性的制度设计和工作考量。三是转作风。纪检监察干部要按照“打铁还需自身硬”的要求，既严格执纪，又严格自律。正人先正己，要求别人做到的，自己首先做到，在落实中央八项规定上做表率，在整治“四风”上当先锋，在保持清廉上显本色。积极主动利用好省纪委培训平台，加强对纪检干部的专业性、系统性培训，促进纪检监察干部由“单一型”向“一专多能型”转变。在加强对基层纪检监察组织的履职管理、考核评价等方面进行探索创新，推动基层纪检监察组织“三转”到位。