以“三严三实”为标尺 创新党的制度建设

虞爱华

习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，是党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，也是新形势下深化党的建设制度改革的重要遵循。安庆市委在完善党的建设制度工作中，结合近两年来的创新实践，把落实“三严三实”要求作为最高标准和最终目标，为推进科学发展和改善民生提供制度保障。

围绕严以修身，创新教育引导制度

建立以考促学制度。我们在完善党校培训、中心组学习、举办学习论坛、与高校合作办学等学习制度的基础上，通过干部教育在线平台建立网络学习制度，每年对学习情况进行量化考核，“以考促学”，并把学习情况与年度考核评优等结合起来，推动党员干部学习工作化、工作学习化。

建立谈心谈话制度。从去年开始，我们建立市委对县级领导班子成员“一对一”谈心谈话制度，架起市、县两级直接沟通的桥梁，做到日常沟通有重点地谈、关心爱护有情义地谈、告诫提醒有针对性地谈，切实掌握党员干部的思想、工作和生活状况，倾听他们“对班子的看法和对自己的想法”，达到了解、激励和鞭策干部的效果。

建立警示教育制度。我们将作风建设明察暗访发现的问题制作成“纪实片”，在全市性大会上播放；对查处的市内党员干部违纪违法案件，及时在全市性大会上通报，形成了经常性警示教育机制。特别在开展群众路线教育实践活动中，将近年来我市被查办的党员干部违法犯罪典型案例梳理制作成专题片，由各地各单位组织观看，让党员干部深受触动。

围绕严以用权，创新权力运行制度

正确用权。对每年实施的33项民生工程，坚持实行任务分解、定期调度，确保按照时序进度要求完成任务。对背街后巷整治、市民乘车难、“渔民上岸”、美好乡村建设等群众关切的问题，实行“工作项目化、任务责任化”机制，建立台账、分工负责，解决一个、销号一个，同时建立成果巩固长效机制。

简政放权。去年市级行政审批项目仅保留145项，清理减少幅度达48%，基本实现即到即办，我市成为全省行政审批项目最少、时间最短、收费最低的“三最”城市之一。对该减的费用全部减，行政事业性收费从58项一次性免去42项，对17项纳入行政审批前置环节的经营服务性收费降标10%-60%，并将收费的项目、标准、频次、范围及时向社会公布。

合理分权。市委出台党政正职“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管本单位财务、干部人事和工程项目，建立正职统揽、副职分管、集体领导、民主决策的权力运行机制。对城建项目实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，既对权力进行有效制衡，又确保“专业的事由专业的人干”。结合清理整顿行业协会，推行工商经济类行业协会与主管部门机构、人员、资产、财务、职能“五分离”制度，市本级协会由234家减少到191家，159名副县级以上干部退出协会。

围绕严以律己，创新廉洁从政制度

用制度看管重点领域。重点完善招投标制度，将规划设计招标、经营性户外广告使用权招租、排污权交易等项目列入公共资源交易目录，重点项目和民生工程通过市公共资源交易平台统一交易。去年交易项目802个，增收节支达16亿元。实施批而未供、闲置和低效利用土地“三项清理”制度，解除协议用地2700多亩，依法收回500多亩。

用制度纠正不正之风。去年开展3轮反对铺张浪费专项检查、9次效能暗访、6次会风督查，纠正违反八项规定问题15起、处理63人，查处涉及腐败问题的县级干部10人。今年以来，对群众反映强烈的森林防火、交通秩序等问题，加大督查督办和问责问效力度，对20多名干部进行了问责处理。

用制度预防腐败滋生。实行领导干部经济责任审计等制度，特别是对政府投资项目实行跟踪审计制度，审计单位对项目立项、规划、建设、决策等环节进行全程审计监督，同时实行干部亲友不得在其管辖范围内做政府投资类工程制度，形成不想腐的教育机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。

围绕谋事要实，创新党委领导制度

完善集体领导决策机制。我们定期召开规划委员会、土地管理委员会、城市管理委员会、大建设指挥部会议、重大项目调度会等，党政主要负责同志共同主持，人大、政协、纪委负责人共同研究，相关部门和单位共同参与，既做到科学决策、民主决策、依法决策，又确保集体决策、阳光决策、及时决策。

完善党委部门工作机制。近两年，我们大力实施党的建设工作“六大工程”，即活力工程、提神工程、同心工程、护航工程、先锋工程、阳光工程，每项工程确立一个党委部门牵头抓总实施。同时对党政群机构该加强的加强、该削弱的削弱、该撤销的撤销、该合并的合并，较好地解决了少数部门和单位“有事没人干、有人没事干、有事干不好”的问题。

完善工作运行调度机制。我们做决策、上项目都坚持加强调研论证，广泛征求意见，强化过程控制。如建立了全市经济运行和工作绩效每月点评制度，科学确定指标考核权重，防止片面追求增长速度。建立了突发事件预警应急救援等纵向到底、横向到边的责任体系，有效防止了对可能发生的突发事件反应迟钝等问题发生。

围绕创业要实，创新作风建设制度

建立直接联系群众制度。“我们建立党政领导干部公开接访、定期约访、带案下访制度，对群众诉求能解决的马上解决，一时解决不了的耐心解释，解决不了又解释不通的至少让群众解气。去年以来，我们还组织开展了两批千名干部服务企业活动，切实帮助中小微企业解决“围墙”外的问题。

建立联系群众互动平台。我们坚持每月开展一次电视“百姓问政”，现场接受质询，亮出整改措施。建立了“1584”政风行风热线等互动开放平台，党政主要负责人带头上线解民忧化民怨，每月举办一期“市长与市民面对面”访谈节目，每天轮流安排市直单位负责人上线答复办理群众意见建议。

倒逼干部在岗在干在行。我们开展“一清三查”正风肃纪行动，即通过明察暗访、网上监控等方式，全面清理办公电脑中非办公软件，查考勤纪律、查工作纪律、查责任落实，倒逼干部“在岗在干在行”。

围绕做人要实，创新干部管理制度

以制度“选人”。我们规范了初始提名，对部分副县级职位人选实行实名推荐制，“谁推荐、谁负责”。同时突出“三不”：不论资排辈、不允许找关系“走门子”、不允许不服从调配，坚决刹住“不比实绩比资历、不比贡献比人脉”的歪风。

以制度“用人”。使用“能干事、干成事、好共事、不出事”的干部，树立“让干部从干事的地方来、让干部到干事的地方去”的鲜明导向。打破干部部门化倾向，对在同一岗位任职8年以上或在一个班子中任职10年以上的县级干部，全部实行交流任职，推进干部交流常态化。

以制度“管人”。明确对统计数据浮夸“掺水”、个人重大事项虚报瞒报、“三龄两历”弄虚作假等8种情形之一的党员干部，一律不得提拔使用，并按有关规定严肃处理。对举报反映干部问题的，实行“双向核查”制度，既调查被举报的干部，又调查举报者，目前已为224名受到不实举报的党员干部澄清了问题，营造了踏实务实的良好环境。 （责任编辑：陈蓉）