黔江区农村废弃工矿用地复垦项目管理及实践

王 静，田茂强

（1.重庆市巴南区木洞镇农业服务中心，重庆 401338；2.外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室，重庆地质矿产研究院，重庆 400042；3.煤炭资源与安全开采国家重点实验室重庆研究中心，重庆 400042）

众所周知，土地是人类赖以生存的基础，也是人类从事物质生产的资源。我国土地资源严重不足，人均耕地占有量远远低于世界平均水平[1-2]。近年来，由于资源开发、建设等占用和破坏了大量的耕地，为了缓解我国日益严重的人地矛盾，实现耕地的占补平衡[3-5]，对破坏土地进行复垦势在必行。2010～2013年，黔江区启动了农村废弃工矿用地复垦项目。

1 区域概况

项目区所在地位于黔江区中南部，冯家镇中部、有3个片区，分别为片区一：冯家镇照耀村一组，地理坐标位于东经108°46’29″～108°46’35″，北纬29°23’00″～29°23’11″，面积24 790 m2；片区二：位于冯家镇桥南居委一组，地理坐标位于东经108°46’46″～108°46’57″，北纬29°22’57″～29°23’07″，面积31 226 m2；片区三：位于冯家镇桥南居委二组，地理坐标位于东经108°46’53″～108°46’58″，北纬29°23’09″～29°23’12″，面积7 625 m2，通过深翻耕等措施可直接复垦为耕地使用，不需要覆土。

项目区所涉及的集体建设用地位于黔江区冯家镇，为工矿用地，且已废弃多年。为达到合理利用每一寸土地、增加耕地的目的，重庆市黔江区国土资源和房屋管理局结合《黔江区土地利用总体规划》、《黔江区矿区生态环境总体规划》，提出对冯家电站等已废弃的工矿用地进行复垦。

项目区由3个片区组成，分布在照耀村一组、桥南居委一组、桥南居委二组，各个片区分布比较分散，其复垦规模面积见表1。

表1 复垦规模面积 （m2） Table1 The area of land reclamation

2 项目实施

废弃用地的土地复垦工作全部由重庆市黔江区政府承担。为使复垦工作能够顺利实施，项目区采取了以下措施。

2.1 复垦标准

结合复垦可行性分析结果，按照复垦方向，根据“重庆市集体建设用地复垦管理试行办法”、“重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）”、《土地复垦技术标准》(试行)，明确复垦后的土地及其道路等配套工程设施所应达到的标准。

复垦为耕地使用的土层厚度不低于40 cm，此次复垦设计复垦后土层厚度在60 cm以上，耕作层厚度在30 cm以上，砾石及瓦砾含量不超过15%，耕地平均台面坡度不超过15°，坡度稍大的区域进行降坡平整，并布设土石坎，同时配套灌排设施，满足项目区复垦后耕地的灌溉排水需求。项目区复垦后以旱地耕作为主，排水以耕作地块背沟以及配套的排水沟为主，配套道路工程，使得生产道路通达，方便复垦后耕作，提高项目区的耕作质量。

2.2 权属调整

土地复垦涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家、集体和农民个人的利益。因此，复垦必须在“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则下，做好权属调整工作，确保各土地权属主体的利益。项目区所涉及的土地权属关系比较清晰，在土地复垦过程中，以各组土地权属界限为准进行田块建设，并及时履行变更登记手续。

涉及调整土地权利，相关权利人之间必须签订调整协议，协议文本格式由区国土资源和房屋管理局统一制定，一式多份，其中相关权属人各执一份，镇政府存档一份，区国土资源和房屋管理局存档一份，作为实施方案的附件。

2.3 组织管理

项目责任单位是区国土资源和房屋管理局，实施机构是黔江区土地开发整理储备中心。项目立项后，在黔江区人民政府统一领导下成立项目领导小组，由主管副区长任组长，区国土资源和房屋管理局的主要领导和分管局领导任副组长，国土资源和房屋管理局、镇政府及镇级有关部门的领导为成员。领导小组办公室设在黔江区土地开发整理储备中心，由整理储备中心主任任办公室主任，负责该项目日常管理工作。根据工作需要，技术组由国土、农业等专业人员组成，加强技术指导。

2.4 项目实施

2.4.1 土地平整工程 项目区的土地平整工程主要是根据地形地貌以及原土地利用类型，结合分析各区特点、工程布设及土壤情况，对破坏土地进行复垦设计。其主要设计项目有：土地翻耕、废弃宅基地及晒坝复垦、林盘复垦、土方调配方案、土壤改良措施以及坡改梯等，以达到增加耕地面积、提升土地质量的目的。

2.4.2 农田水利工程 项目区农田水利工程布局原则为：结合现场地形、地貌以及土地利用情况等进行合理布局，并充分利用现有水利设施，对损坏的水源及灌排设施要进行修缮。工程内容为以降雨就地蓄积为原则规划修建蓄水池，根据排灌需求新修部分渠系等。

2.4.3 田间道路工程 田间道路工程是本项目区建设的重要组成部分，它关系到项目区的农业生产、交通运输以及农民生活等方面的需求。根据复垦后农业生产需要和农民出行需要，结合实际情况布局并完善的道路系统，主包括田间道工程与生产路工程。

2.5 资金保障

土地复垦项目的资金为黔江区国土资源和房屋管理局自筹。项目区设立了专门账户，做到专款专用，并要求建设单位做好资金使用管理，保证建设资金及时足额到位，保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时，建设单位应就土地复垦投资概算调整、年度投资安排、资金到位和经费支出等情况写出总结报告。

2.6 公众参与

从镇政府到相应村社，各级组织都大力支持复垦项目的实施。同时，通过召开座谈会的形式，各级组织就可能出现的问题都提出了很好的意见和建议。

当地老百姓是项目区土地复垦的直接受益者，土地复垦也必须紧紧依靠他们。在前期踏勘工作过程中，各级政府和组织向项目区的干部群众宣传土地复垦的有关政策，消除疑问，化解矛盾，调动他们参与项目区建设的积极性，为工程的顺利实施提供了保障。同时，当地村民为工程的规划布局提出了一些意见及建议。该项目的主管和设计单位，以及其他相关部门通过召开座谈会的形式研讨项目设计方案，经过反复讨论和修改，在因地制宜和符合农民意愿的前提下，再确定复垦实施。

2.7 竣工验收

验收范围以工程设计报告中的规划范围为准。验收前应提交相关材料，包括：项目施工单位提交的竣工材料（竣工报告、施工总结、竣工图、工程保修书、施工日志、整改资料等）；监理单位的核发监理资料（质量评估报告、监理月报、会议纪要、监理报告）；勘察及设计单位的相关材料（勘察资料、变更资料等）；初验意见以及《重庆市土地复垦项目竣工验收管理办法》规定应提交的其他资料。

2.8 后期维护

工程后期管护是指工程完工后，承担单位以委托等方式确定管护的组织或个人，对土地、农田水利设施、田间道路等进行管理、养护的行为。竣工验收后的1 a内，各项工程的管护由施工单位负责，1 a后交由区国土局，由国土局移交当地乡镇政府负责管护。

根据土地整理工作的实际情况，拟确定采取农村集体经济组织管护的组织形式进行后期管护。即由区土地开发整理储备中心与项目所涉及冯家镇人民政府签定项目管护合同，对项目区的土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程进行后期管护，对整个研究区承担工程管护责任。为进一步落实管护责任，项目所涉及的镇政府再与相关村（居委会）集体签订管护合同，进一步将管护责任落实到村（居委会）集体经济组织，村（居委会）集体经济组织对本村内的工程承担管护责任。因此，项目后期应该做到土地的合理、合法使用，坚决抵制抛荒、撂荒现象。

3 效益分析

根据新增耕地潜力分析得知，项目区内复垦新增耕地面积54 616 m2，全为旱地。这些新增耕地将会产生社会、生态、经济三方面的效益。

社会效益：项目区土地复垦设计施工完成后，这里的村民的生产和生活条件将会大大改善，也为冯家镇新农村建设提供借鉴并打下良好的基础。通过土地复垦，以项目区综合效益最佳为建设目标，规划各类用地面积，强化用途管制，合理使用土地资源、保护区内生态环境，将会产生较大的社会效益。

生态效益：项目区通过复垦平整工程以及配套水利工程的建设，能缓解水土流失程度，促进生态环境的优化。通过坡改梯工程的实施，能够改变坡面形状和地表水的汇流状况，促使雨水就地下渗，提高对雨水的利用率。

经济效益：项目建成后，将增加有效耕地面积，提高耕地质量，可带来相应的经济效益。项目区新增的耕地54 616 m2中40%种小麦，20%种玉米，20%种红薯，40%种植蔬菜，复种指数达120%，将为当地老百姓增加大量的农产品和收入。

4 结 语

通过黔江区冯家镇废弃工矿用地复垦项目的实地调研可以得到：对农村集体建设用地采取一定的工程措施，使得复垦后的土地达到耕作标准，并根据实地地形地貌等情况布设土石坎、配套灌排设施、道路设施等，对废弃工矿用地复垦为耕地使用是可行的，该项目的实施有利于优化城乡用地布局和结构，提高耕地质量，实现新增耕地目标，改善农民的生产和生活条件，缓解我国日益严重的人地矛盾。

实践表明，黔江区冯家镇农村工矿用地的复垦项目的实施总体上实现了土地的占补平衡，是补充耕地的有效途径，通过对该项目的调研分析，为以后山区农村废弃宅基地以及废弃建设用地的复垦提供了科学依据和技术指导。

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