沅江市油菜产业发展的现状与对策

周长庚，欧应培，邓奇志，陈公贤，崔建平

（1.沅江市农业局，湖南 沅江 413100；2.沅江市草尾镇农业技术推广服务站，湖南 沅江 413100）

沅江市地处洞庭湖平原，全市耕地面积57 150 hm2，是全国重要的商品粮、棉、油生产基地。其中油料产业发展优势明显，2013年夏收油菜面积32 000 hm2，占全市耕地面积一半以上。作为湖南省油菜重点产区，农业部全国优势农产品区域布局规划长江中游油菜优势区，自2008年以来，沅江连续被农业部定为油菜万亩高产创建示范县（市），被国家油菜产业技术体系长沙试验站定为油菜新品种试验示范协作单位，2010年沅江又被列入国家产油大县项目建设县（市）。

1 沅江油菜产业发展现状

1.1 油菜生产方面

1.1.1 油菜生产面积稳步扩大 近年来，随着国家支农、惠农政策的不断完善与落实，油菜种植效益得到明显提高，激发了农民种植油菜的积极性。沅江充分利用棉地、稻田、渠道、塘基及林间空地套作、间种油菜，并合理利用湖洲秋冬季节性退水形成的空闲地进行油菜生产。据统计，近几年来，沅江油菜播种面积逐年大幅上升，湖洲油菜的面积扩大到6 667 hm2以上。至2013年，夏收油菜面积达32 000 hm2以上，比2007年增长11 627 hm2，增幅达57.0%。

1.1.2 油菜产量持续增加 通过双低优质油菜品种和高产栽培技术的推广，以及油菜高产创建项目的实施，油菜单产、总产逐年提高。据统计，2008～2013年夏收油菜籽产量分别为88、115、116.5、118、118和120.2 kg/667 m2。2013年比2008年产量增加32.2 kg/667 m2，增幅达36.3%。2008年受特大冰冻影响油菜产量偏低。2008～2013年沅江夏收油菜籽总产分别为3.36万、5.2万、5.3万、5.42万、5.7万和5.77万t，2013年比2008年总产增加2.41万t，增幅达71.7%。2013年5月，经农业部油菜万亩高产创建验收专家组测产验收，沅江万亩示范片油菜产量达到181.7 kg/667 m2。

1.1.3 油菜品质全面优化 近几年来，沅江充分发挥以天安油脂集团等为龙头企业的带头作用，实施“企业+协会+农户”战略，大力发展油菜订单生产，实行优质优价政策，不仅油菜种植规模得到扩大，产量实现递增，而且油菜优质新品种示范推广也取得了显著的成效，基本淘汰了芥菜型劣质油菜品种，油菜籽品质得到很大的改善。据调查统计，2013年秋播油菜品种超过40个。其中优质杂交油菜品种35个，主要是沣油系列和华油杂系列，其次是中双系列和中油系列。常规优质油菜品种2个，常规芥菜籽品种1个。优质油菜种植面积31 400 hm2，优质油菜率98%，其中优质杂交油菜种植面积29 000 hm2，优质杂交油菜率90.6%。全市油菜品种优质化程度居全省领先行列。

1.1.4 油菜规模生产稳定发展 近几年来，沅江农村土地流转使大片农田集中到少数种田能手手中，粮、棉、油种植大户不断涌现，促进了全市油菜的规模化生产。据统计，2012年全市大户油菜种植面积累计达8 000 hm2，其中3.3 hm2以上的油菜生产大户达950户，6.7 hm2以上的农户有128户，33.3 hm2以上的有40户，66.7 hm2以上的有16户。不少湖洲的油菜种植大户成为油菜生产致富的带头人。

1.1.5 油菜机械化生产逐步推进 随着油菜规模化的推进，加速了油菜机械化进程。2013年沅江机耕油菜面积达14 933 hm2，占播种面积的50.8%，机收面积达到10 200 hm2，占收获面积的31.9%。

1.2 油料加工方面

1.2.1 加工量持续快速增长 2008～2013年，沅江市油料加工产业年均增长20.5%。2013年，规模以上的油料加工企业实现工业总产值12.5亿元，比上年增长17.4%，成为全市经济增长支柱产业之一，总产值位居益阳市第一。

1.2.2 企业不断成长壮大 沅江市认真贯彻落实中央各项优农惠农政策，大力扶植油脂加工企业，促进了全市油脂加工产业稳步发展。至2013年，沅江市登记注册食用油加工企业60家，年加工能力超过10万t，形成了以辣妹子、天安油脂、康特油脂等3家为龙头的一批油料加工企业。其中“辣妹子食用油”系列产品在广州、深圳、珠海、长沙、武汉等各大城市受到消费者青睐。

1.2.3 品牌建设力度加大 沅江市油料加工企业品牌意识逐渐增强，品牌建设力度逐步加大。截至2013年，全市油料加工产业共拥有中国名牌产品1个，湖南名牌产品25个，湖南省著名商标27件。

1.2.4 产业集聚度逐步提高 通过发挥区域资源优势，加速了产业集群和企业集聚，全市形成了辣妹子、天安油脂、康特油脂等3个油料加工产业集群。

1.2.5 研发体系初步建立 辣妹子、天安油脂等两家油料加工企业建立了市级企业技术中心，全市油料产业初步形成了“产－学－研”相结合的技术创新和产品研发体系。

2 沅江油菜产业发展中存在的问题

2.1 油菜生产方面

2.1.1 生产标准化水平程度不高 目前，沅江油菜生产中存在品种多乱杂、苗床管理粗放、种植密度偏低、施肥水平不均衡、病虫防治不及时等现象。90%棉田油菜均进行免耕移栽，密度在3 000株/667 m2以下，栽后除草、追肥等培管较随意，油菜标准化生产水平有待进一步提高。

2.1.2 产品优质化推进不力 油菜优质品种选择中单双低品种并存，部分优质油菜品种的出油率偏低。油菜田硼肥施用未普遍得到重视，以菌核病为主的病虫害防治工作常遭忽略，收割晾晒的方法不够科学，均在一定程度上影响了优质油菜品种的品质。

2.1.3 全程机械化推进发展缓慢 据统计，沅江市油菜生产全程机械化率不到10%，基本是手工操作。手工操作需5～6人/667 m2，占生产成本的60%～70%。相比之下，全程机械化用工量不足1人/667 m2，劳动力成本大大下降。另外，沅江市油菜生产主要由妇女和老年劳动力完成。因此，要持续提高全市油菜生产的产量、品质和效益，必须重点发展油菜机播、机收，大力推进全程机械化生产，以降低生产成本、提高生产效益。

2.2 油料加工方面

2.2.1 产业不强，企业不大 目前，沅江市油菜籽加工以民营企业和农村小作坊为主。至2012年，登记注册食用油加工企业60家，其中骨干企业3家。受生产规模小、生产设备陈旧、能耗高、加工工艺与技术落后、产成品等级低等条件限制，难以有效带动双低油菜的持续开发。特别是蒸炒预榨浸出法的采用，极易使油脚中部分营养物质遭到破坏，造成菜饼饲用价值的下降。油料加工企业散、小、差等问题的存在，使整个沅江市油料加工难以形成规模效益和产业优势。

2.2.2 机制不活，体制不顺 从企业内部管理机制来看，普遍实行家族式经营管理，欠缺真正意义上的现代企业管理制度。全市实行股份制改造的龙头企业仅1家，70%以上的龙头企业仍是典型的私营企业模式。从利益联结机制来看，联结链条较为松散，真正形成了“公司+基地+农户”发展模式，与农民形成“风险共担、利益共享”机制的龙头企业不到30%。加之管理体制欠科学，工作中难以协调的现象时有发生，给整个产业化管理带来了极大不便，也增加了组织领导的难度和成本。

2.2.3 融资不畅，扶持不够 就目前而言，沅江市大多数油料加工企业处于快速成长期，资金需求量大。据统计，全市油料加工企业年固定资产投入和流动资金需求总额达4.5亿元，但银信部门每年放贷额不足1.5亿元，而且贷款手续繁杂，贷款门槛高。同时，现有的中小企业担保公司资本实力较弱，信贷放大功能不强，难以满足中小油料加工企业的贷款需求。另外，油料加工产业属微利行业，比较效益偏低，同时面临着自然和市场双重风险，自身资本积累较为缓慢。政府对油菜产业扶持力度不够，也在一定程度上影响了油料产业的快速发展。

3 沅江油菜产业发展的对策与建议

3.1 强化组织领导

一是成立领导机构。由政府牵头，将油菜产业发展纳入国民经济和社会发展规划。成立油菜产业发展工作领导小组和油菜产业发展技术专家组，给予必要的技术指导，并聘请上级科研院所相关专家为产业发展顾问。二是建立工作机制。将油菜产业发展任务分配到各部门及企业，签订责任状，并实行领导负责制，建立责任追究制度。三是制定优惠政策。对油菜种植、机械购置的农户给予补贴和奖励，提高他们种植油菜的积极性。四是加强部门协调。建立部门紧密灵活的联动机制，在领导小组的统一领导下各负其责，各司其职，密切配合，联合推动油料产业发展。

3.2 强化模式创新

（1）推进土地流转。在总结土地流转成功经验的基础上，进一步引导土地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油料产业基地建设，推进规模经营的发展[1]。（2）培植龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油料产业基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业通过科技创新、延伸产业链等方式，提高市场竞争力[2]。设立市级油料龙头企业贷款担保基金，将龙头企业纳入金融机构重点扶持对象，有效解决季节性收储资金、技术改造资金和企业运转资金短缺的问题。鼓励企业全力打造强势品牌，积极推进有机食品、绿色食品、无公害食品认证和ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证。（3）建设产业基地。积极引导龙头企业通过土地流转、定向投入、定向服务、定向收购、租赁反聘等形式，在油料产品优势区域，发展“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“市场+基地+农户”的产业发展模式，建设与加工企业相配套的标准化油菜原料基地，重点加快双低油菜基地建设。（4）发展合作组织。引导农户按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油料产业规模化、集约化经营。（5）扶植种植大户。扶植有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油菜生产基地，充分发挥种植大户在发展油料产业上的辐射、示范和带动作用。（6）建设信息网络。围绕油料产业的发展，培育建设油料产业发展要素市场和信息网络市场，着力打造现代化油料专业市场，充分发挥市场机制在油料种苗供应、产品销售、产品定价等方面的基础作用，为农户、油料加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。

3.3 强化产业扶持

一是争取项目扶持。争取国家产油大县工程、高新技术发展引导资金、农业综合开发资金、农业基础设施建设资金以及技改、科技、中小企业发展等专项资金和技术推广项目对油菜生产的财力支持。二是设立发展基金。财政要安排一定资金用于油料产业发展，重点支持油料产业基地种植补贴和奖励、良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油料产业科研项目建设以及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的补贴等方面。三是拓宽融资渠道。要完善机制，拓宽渠道，促进产业投资主体的多元化。争取中央财政对“企业＋基地＋农户”的油料龙头企业给予贷款贴息补助的支持。加强与金融机构合作，建立面向农户等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模。鼓励企业进行股份制改造，资本重组，并推动符合条件的优秀企业上市，增强企业自身的融资能力。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金发展油料产业。 四是实行保护价收购。建议国家制定油菜保护价政策。需由政府牵头，油料加工企业与农户签订保护价收购合同，切实保护农民利益，提高农民种油积极性。

3.4 强化科技支撑

一是推动科技创新。积极引导和支持龙头企业与大专院校、科研院所开展“产－学－研”合作，鼓励有条件的龙头企业建立企业技术中心和工程技术中心。鼓励自主研发新产品，围绕精深加工、质量安全等一批关键技术，大力开发有机食品、功能食品、绿色食品，以适应和满足日益多样化的消费需求[3]。二是推行标准化生产。大力实施油菜高产创建项目，加大油菜标准化生产新技术的推广与应用。大力推广测土配方施肥、病虫害专业化防治、优质双低油菜保优高产规范化栽培等技术。加强油菜免耕直播等节本、省工、高产、高效栽培技术的研究和推广，切实抓好绿色油菜籽生产技术的推广与普及。三是推广优良品种。依托农业科技推广网络，引进、示范和推广一批高产、高油、高抗的油菜优良品种，并以项目为支撑，实行统一供种、一村一品，与加工企业建立订单生产方式。四是推进全程机械化。引进和推广油菜生产专用机具、加大专用机具的补贴力度，全力推进油菜生产全程机械化的发展。

3.5 强化技术服务

一是办好示范样板。以油菜高产创建为平台，建立新品种、新技术、标准化生产、产业化开发的示范样板，以点带面，以点促面。在关键季节，组织农技人员、村组干部、生产大户，对示范点进行现场观摩，开展技术经验交流，切实发挥技术服务的作用。二是搞好技术培训。由农业部门牵头组织对基地农户、农技推广人员、基层干部、产业协会等人员进行系统的技术培训，使他们系统地了解油菜产业发展现状，掌握优质双低油菜的标准化生产和轻型节本增效新技术，熟练操作和使用油菜专用农机具。

[1]段祖荣，肖月英，肖红橘，等.常宁市的油菜生产现状及发展分析[J].作物研究，2007，（1）：75-77.

[2]邓正春，杜登科，吴平安，等.常德市油菜生产现状及发展对策[J].湖南农业科学，2010，（16）：19-20.

[3]田 丰，朱飞翔，周安兴.湖南油菜生产的发展趋势与策略[J].湖南农业科学，2010，（11）：99-101.