中小学生非正常死亡96%以上发生在校外说明什么

马震华+++俞伟跃

据统计，近年来中小学生非正常死亡人数不断下降，且连续8年没有发生特重大安全事故。2012年、2013年发生在校外的非正常死亡人数则分别为96.45%、96.37%。96%以上的学生非正常死亡发生在校外，这说明了什么？深入研究分析这一新情况，及时采取有针对性措施，对于保障广大少年儿童人身安全具有十分重要的意义。

一、学生非正常死亡不到4%发生在校内，

说明近年来中小学校安全教育和管理工作成效显著

一是中小学安全工作得到空前重视。党中央、国务院历来高度重视中小学安全工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次发表重要讲话或作出重要批示，要求加强中小学安全工作，保障广大中小学生和幼儿生命安全。教育部党组一直将中小学安全工作摆在教育工作的重要位置，在加强立法、完善制度、强化管理、狠抓落实等方面制定了一系列政策措施。地方各级教育行政部门在当地党委、政府的领导下，按照“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的工作方针，实行“一票否决”考核制度，做了大量卓有成效的工作。广大中小学校把安全作为教育工作的一条根本底线，坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急避险和自救互救能力，学校安全工作的针对性和有效性进一步增强。近年来校园内的安全事故特别是责任事故明显减少，为推动教育事业科学发展作出了积极的贡献。

二是中小学安全工作法规体系初步形成。从国家来讲，近年来陆续颁布或修订了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《校车安全管理条例》等法律法规。从部门来讲，陆续制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《教育系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安全宣传教育纲要》等部门规章。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也对加强校园安全工作提出了明确要求。对学校来讲，为进一步加强对广大中小学校的帮助指导，教育部组织编写了《中小学安全工作指南》、《中小学校岗位安全工作指导手册》、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《校车安全管理责任书（范本）》。各地以地方法规、政府令等形式对校园安全工作管理职责进行了强化。中小学安全工作法律法规涵盖了从安全教育、安全管理、事故应对、事故处置到责任追究的方方面面和各个环节，为做好中小学安全工作提供了较为完善的法规依据。

三是中小学安全工作机制不断完善。建立了预警机制，针对不同季节安全事故特点，提前发布安全预警，提醒各地早部署、早安排、早防范。建立了通报机制，及时对重大安全事故进行通报，提醒各地举一反三，吸取教训，做好相关工作。建立了应急反应机制，及时派人赶赴事故现场，指导帮助地方妥善处理有关事宜。建立了事故统计分析机制，改进教育事业统计对学生非正常死亡人数的统计方式，定期对学生非正常死亡情况进行统计分析，为有关决策提供参考，提高工作指导的针对性。建立了约谈机制，对安全责任事故多发地区分管学校安全工作的领导进行约谈，督促整改，消除隐患。建立了教育培训机制，采取国家级示范培训与地方培训相结合、集中培训与远程培训相结合、专题培训与综合培训相结合、“送培下乡”与远程在线培训相结合等多种方式， 2010年至今，累计培训中小学校长、教师50余万人，有效提高了中小学安全工作水平。建立了督导检查机制，采取自查和抽查相结合、明察与暗访相结合、巡视和交叉检查相结合等方式，在每年初、春秋季开学、寒暑假放假等关键时段开展校园安全专项检查，及时公布督查结果，消除了大量安全隐患。建立了部门协同合作机制，多部门发挥各自优势，共同主办安全教育日活动。发挥校园及周边领导小组办公室作用，积极开展校园周边综合治理。发挥消防安全司局级联席会议制度作用，强化消防安全管理。发挥校车安全管理部际联席会议制度作用，加强校车安全管理。另外还联合开展文明交通行动计划、“护校安园”行动、平安畅通县评选、抗震防灾、水上交通安全、特种设备安全知识进校园等活动。目前，学校安全工作已形成有关部门各司其职，相互协作，齐抓共管的良好局面。

四是中小学安全教育有效性大幅提升。以国家设定的重要节日为抓手，积极开展各类教育活动。从1996年开始，每年三月最后一周的星期一定为全国中小学生安全教育日，至今已举办19个不同主题的全国中小学生安全教育日；利用“5·12”防灾减灾日，组织开展防灾减灾宣传教育活动；利用“11·9”消防日，组织开展消防安全教育；利用“12·2”交通安全日，组织开展交通安全主题宣传活动等。以课程教学为载体，结合不同学段的国家课程方案，在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。以专题活动为契机，组织学生观看安全教育片、举办安全主题班会、开展安全知识讲座；利用典型事故案例，开展生动形象的安全教育；把中小学安全教育日活动拓展为安全教育周、安全教育月，集中开展安全专题教育等。以安全资源为法宝，充分利用中小学安全工作手册、《春夏秋冬话安全》、专题片、光盘、图书、挂图、卡片等教育资源和各种社会安全教育资源和校外活动场所，有针对性地开展安全教育。以实践演练为途径，按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则，紧密结合学校自身实际，明确演练的主题，与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，通过实践演练开展安全教育。2013年对中小学的安全管理和安全教育现状调查结果显示，学校开展安全演练活动比例较2009年高出17个百分点。通过多种形式的安全教育活动，安全教育有效性大幅提升，学生安全素养不断提高。