实施林业生态补偿的必要性及建议

赵会丽

摘要：建立森林生态效益补偿机制是一个新的课题，是我国改善生态环境建设、解决生态建设资金的根本途径，虽然国家已经开始试点，但仍有许多问题有待于进一步深入研究，如生态效益价值评估，同时借鉴林业发展国家的做法和经验，努力促进我国森林生态效益补偿机制的建立。

关键词：林业；生态补偿；必要性；建议

中图分类号：X522文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-14-72-1

森林生态效益补偿是对森林生态环境本身的补偿，更是对个人或区域保护森林生态环境的行为进行补偿。内蒙古作为我国北方重要生态屏障，实施林业生态补偿这一举措对于发展现代林业、推进生态文明建设更是具有重大意义。应从政策、项目、资金、科技等方面，进一步加大对内蒙古林业的倾斜支持力度，加快完善林业基础设施，大力推进重点工程建设，着力改善重点区域生态，努力实现生态系统良性循环。

1 实施生态补偿的必要性

1.1 建设生态文明是推动经济社会科学发展的必由之路

随着我国经济快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现象十分严峻，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。要大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，全面改善生态状况，提高生态承载力，推动我国经济社会科学发展。

1.2 实行森林生态效益补偿政策是实施生态公益林体系建设的重要保证

生态公益林是以维护和改善生态环境,保持生态平衡为目的的森林。生态公益林服务于社会,受益于全民，是一项公益事业。其本身的价值很难直接用经济效益指标来衡量。生态公益林的生态效益是以活立木群落为载体的形式发挥作用的。实施生态补偿机制，可以从根本上改变森林生态效益长期无偿享用，森林的经营者只有投入而无回报的这种不合理的状况，也可以弥补国家财政拨款的不足，保证公益林建设的可持续性。

2 我国森林生态效益补偿制度的现状

补偿来源渠道单一。国家财政拨款是当前我国林业生态补偿机制的主要依靠，一方面，全社会的积极性没有充分的调动起来；另一方面，一些地区存在着依赖思想，只等着国家的财政补贴。重点生态工程仅靠国家补助投资建设，工程建设投入严重不足。由于地方各级财政缺乏资金配套能力，县乡村组织造林困难，影响了防护林体系建设进程。

3 深化林业改革，为林业发展营造良好环境

“十一五”以来，林业改革力度明显加大，以集体林权制度改革为主的配套改革深入推进，林业生产力得到进一步解放。坚持以工程为载体，科技为先导，机制创新为动力，形成多主体、多层次、多形式的生态建设格局。

3.1 深化林业改革要坚持以下几个原则

第一，坚持突出重点、统筹兼顾、合理挖潜的原则。生态补偿制度的建立以改善两大平原生态环境为宗旨，财力与物力相结合，最大限度地挖潜，集中资金、集中治理和规模推进，保护和扩大现有森林资源与湿地资源，促进区域生态环境协调可持续发展。

第二，坚持生态优先、合理布局、科学实施的原则。生态补偿制度的建立，以突出江河源头水源涵养林、农田（草牧场）防护林、湿地保护与恢复、保护区能力建设为前提，努力做到布局合理、覆盖普及、功能完善和科学实施。

第三，坚持国家为主、政府推动、市场化运作的原则。坚持国家为主和政府投入为主，发挥各部门优势，利用市场机制，多层次、多形式、多渠道建立生态补偿机制，广筹资金，推进造林绿化、湿地保护与恢复。

3.2 扩大中央财政森林生态补偿面积，提高森林生态效益补偿标准

国家实施生态效益补偿制度10年来，只对国家重点公益林给予生态效益补偿，且5元/亩的补偿标准一直未进行调整。事实上，一般公益林及商品林等都发挥着重要生态作用。为此，建议国家对所有森林全部实施生态效益补偿，同时考虑物价上涨及管护成本不断增加的因素，将补偿标准提高至10元/亩以上。

3.3 建立自然保护区建设的生态补偿机制

将内蒙古已建立的省级保护区争取列入国家和省建设内容，加强对省级自然保护区基础设施建设的投入，确保保护区日常管护、科研、监测、宣传教育和人员培训以及社区共建工作的正常开展，全面提升管理能力。同时，由于自然保护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，对生物多样性和自然保护区有着严重威胁。各级政府和部门必须制定生态补偿、减免税费等优惠政策拉动和扶持当地的经济，帮助当地群众开辟生产门路，建立互利互惠的社区共管关系，使周边群众和社区从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，促进保护区可持续发展。

4 结语

“生态补偿”机制的建立，不但盘活了森林资源资产，而且调动了林农造林绿化积极性，形成了政府主导、群众主体、社会参与的生态建设良好局面。通过生态补偿，保护生态环境，使得经济发展受到限制的区域得到经济补偿，增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力，使造林绿化工作有特色、出精品，出现了全新局面。保障生态保护地区公平发展权，使地区间得到平衡发展。

endprint