加强吉林市农业经营体系建设的策略分析

摘要：改革开放30多年来，吉林市认真贯彻落实党的强农惠农富农政策，积极构建现代农业产业体系，加强基础建设，强化科技支撑，创新经营形式，增加农民收入，农业综合竞争力得到提升，全市农业农村经济稳步发展。

关键词：吉林市；农业经营体系；策略

中图分类号：F320.1文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-13-14-11努力提高农户家庭经营水平

农户家庭经营是当前吉林市农业生产经营的主要形式，也是农民群众收入的主要来源。认真落实“以农民为本”原则，促进农民增收致富，就必须提高农户家庭经营水平。一是积极搞好家庭经营，突出抓好粮食生产。认真贯彻落实党的强农惠农富农政策，充分调动农民发展粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积，推广先进适用新技术，提高粮食单产水平，提升和稳定粮食总产。全面抓好精品畜牧业发展，提高规模养殖标准化水平，提升动物重大疫病防控能力，促进畜牧业健康持续发展。加快推进园艺特产业发展。依托特色资源优势，发挥示范园区的带动作用，保持园艺特产业快速发展势头。同时积极推进渔业和林业生产，广辟增收致富门路；二是推进适度规模经营。在坚持农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照“依法自愿有偿”原则，积极稳妥推进土地流转，鼓励和引导发展种粮大户，在农机购置、农业保险、贷款贴息等方面出台扶持种粮大户政策，加快发展适度规模经营；三是促进农民有序转移。研究制定加快农民向城镇转移居住、就业生活的政策，切实保障他们在原户籍地享有的土地承包经营权、宅基地使用权和集体土地征地收益分配权。落实进城农民的居民待遇，在教育、住房、医疗、社保等方面，实行均等化待遇，解除农民进城的后顾之忧，为推进农村土地流转，加快城镇化进程，促进城乡一体化，创造有利条件。

2积极扶持合作经济组织发展

提高农民组织化程度，是提升农业素质、效益和竞争力的重要途径。一是落实扶持政策。在信贷、税收、财政支持等方面，制定和落实扶持优惠政策，推进合作经济组织加快发展。继续开展农民专业合作社示范社创建活动，培育更多带动能力强的典型示范社，有效提升合作经济组织的整体发展水平；二是加强服务管理。深入开展农民合作经济组织管理培训，帮助其建立健全内部管理制度，完善内部运行机制，促进规范化运作管理，逐步提高合作经济组织的服务功能、运营效益和带动能力；三是创新发展模式。围绕主导优势产业和区域性特色产业，积极引导农业产业化龙头企业、基层农技服务组织、返乡创业农民、各类专业大户和社会化服务组织等，领办、创办农民专业合作社。

3加快推进农业产业化龙头企业发展

农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。一是强化政策扶持。认真落实国家和省对龙头企业的扶持政策，积极争取当地党委、政府研究制定促进龙头企业发展政策意见，设立专项资金，拓宽融资渠道，鼓励有条件的龙头企业发行短期融资债券、集合票据及信托投资等方式实现直接融资，缓解龙头企业资金不足的问题；二是推进科技创新。引导龙头企业加强科技创新能力建设，培养创新人才队伍，加大科研投入，强化与科研院所、大专院校的合作，落实推进龙头企业技术创新的财政、税收和金融支持政策，鼓励企业开展新产品研发和生产，提高农产品精深加工比重，拉长产业链条，提高产品科技含量和附加值；三是开拓产品市场。强化品牌建设，引导企业实施品牌战略，打造一批在省内外市场有竞争力的知名品牌。加强信息化建设，提高企业生产管理智能化、现代化水平。加快发展现代物流，提高农产品整体流通水平。组织龙头企业积极参加国内外的各类展洽活动，加大宣传推介力度；四是建设优质基地。引导企业建立更加合理的利益分配机制，采取“龙头企业+合作社+基地农户”等产业化经营方式，实行标准化生产，建设高标准原料基地，确保加工需要。

4着力加强村级集体经济组织建设

发展壮大村级集体经济有利于提升农村基层组织的服务群众能力，促进农业农村经济发展。一是创新实现形式。针对村集体经济规模小、无力向社会公开招股募资的现状，通过租赁、拍卖、兼并、联营等办法盘活集体资产，引导和指导村级党组织以组织者、发起人的身份，依托村集体经济建立有限责任公司，建立产权明晰、责权明确的现代企业制度；二是强化班子建设。认真抓好村级班子特别是村党组织书记队伍建设，管好用好村党组织书记，配齐配强村班子成员，为发展村级集体经济提供有力的组织保障；三是完善工作机制。健全监督管理机制，充分发挥村级财务、村务监督委员会、乡（镇）“三资”管理中心等监督机构的职能作用，加强对村集体经济的监管，保证集体经济资金的保值增值。完善和落实奖励激励机制，调动干部的工作积极性。

5不断完善农业服务体系建设

农业服务体系建设是保持农业生产健康发展的重要支撑。一是加强基础建设。要以深入实施基层农技推广体系改革与建设项目为有效载体，改善基层农技推广机构办公和科研条件，保障工作经费，提高人员素质；二是理顺机构职能。省级农业服务机构重点加强科研工作，市、县两级农业服务机构重点加强农业技术推广应用、试验示范，乡（镇）农业服务机构加强对农民的技术指导，各级农业服务部门各司其职、密切配合，共同为农民增产增收发挥积极作用；三是拓展服务领域。大力开展农资配送、疫病防控、技术指导、农机作业、产品营销等方面的全过程服务。调动多元主体从事农业服务的积极性，引导农民专业合作社、涉农企业和中介组织等进入农业服务领域，满足农民群众多方面的服务需求。

作者简介：王福财，本科学历，吉林市农业委员会农场处，经济师，研究方向：农村经济。